12月29日，備受矚目的2016年全國能源工作會議在京召開，國家發(fā)改委主任徐紹史、國家能源局局長努爾·白克力及各司長、地方發(fā)改委、經(jīng)信委、能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人、能源企業(yè)行業(yè)代表等共計逾200人參會。上午總結(jié)今年工作、安排來年戰(zhàn)略任務(wù)，下午小組討論具體戰(zhàn)術(shù)問題并做總結(jié)，一天的會期安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，高效務(wù)實，干貨滿滿。

　　當(dāng)天上午，努爾·白克力用近90分鐘的時間作了題為《勇于擔(dān)當(dāng)奮發(fā)有為努力建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系》的報告，全面回顧了2015年乃至“十二五”期間我國能源工作的成績與問題，同時部署2016年能源工作目標(biāo)和實施路徑。

　　2015年及“十二五”能源發(fā)展回顧

　　努爾·白克力指出，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，全國能源系統(tǒng)在2015年主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、開拓進取、扎實工作，各項工作取得了新進展。

　　①保障能源供應(yīng)放在重要位置，為經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)增長提供有力支撐。

　　一方面，認(rèn)真抓好能源生產(chǎn)供應(yīng)，全年能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，能源供需較為寬松。預(yù)計全年能源生產(chǎn)總量35.8億噸標(biāo)煤，同比下降0.5%。能源凈進口量7.0億噸標(biāo)煤。能源消費總量43億噸標(biāo)煤，同比增長0.9%。非化石能源消費比重12%，比上年提高0.8個百分點；煤炭消費比重64.4%，比上年下降1.7個百分點。另一方面，科學(xué)規(guī)劃、有序安排能源重大項目建設(shè)，拉動全社會投資效應(yīng)明顯。2015年1月－11月，煤炭開采和洗選、油氣開采、石油煉化、電力和核燃料加工等固定資產(chǎn)投資達3.26萬億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額6.6%。

　　②著力加快清潔能源發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

　　第一，安全高效發(fā)展核電。全年新投產(chǎn)核電機組820萬千瓦，核準(zhǔn)開工核電機組880萬千瓦。全國在運核電機組達到2550萬千瓦；在建及已核準(zhǔn)機組3203萬千瓦，在建規(guī)模居世界第一。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”三代核電示范工程開工建設(shè)。第二，大力發(fā)展可再生能源，預(yù)計到2015年底，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右，可再生能源發(fā)電總裝機達到4.8億千瓦左右。第三，加快開發(fā)利用天然氣。國內(nèi)天然氣產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長。

　　③以落實大氣污染防治任務(wù)為契機，促進能源清潔高效利用取得顯著成效。

　　推進煤電節(jié)能減排升級改造，全年共安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬千瓦。大氣污染防治12條重點輸電通道建設(shè)進展順利。牽頭實施加快成品油質(zhì)量升級國家專項行動。推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進煤炭清潔化開發(fā)利用，淘汰落后火電機組423萬千瓦，淘汰落后煤礦超過1000處、產(chǎn)能超過7000萬噸。實施清潔能源發(fā)展示范建設(shè)。

　　④以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動能源國際合作取得突破。

　　務(wù)實推動重點國家、地區(qū)合作，中俄、中亞、中巴、中英、中美、中法能源國際合作取得新突破。統(tǒng)籌謀劃推進能源領(lǐng)域“一帶一路”合作。大力推動能源裝備“走出去”。積極參與全球能源治理。

　　⑤以貫徹落實中發(fā)9號文件為重點，推進能源改革邁出新步伐。

　　積極推進電力改革，印發(fā)6個配套文件，研究啟動改革試點工作；穩(wěn)步推進油氣改革，推動上海石油天然氣交易中心組建運營；積極推進能源價格改革；加強能源立法。

　　⑥大力推進科技創(chuàng)新，能源科技水平進一步提升。

　　加強重大能源科技戰(zhàn)略規(guī)劃研究編制。組織開展重大能源科技示范。依托重大工程推動能源裝備國產(chǎn)化。開展能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　⑦深入推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，能源行業(yè)管理能力不斷強化。

　　深入推進簡政放權(quán)，取消下放21項、34子項行政審批事項，取消全部非行政許可審批事項。啟動規(guī)劃、戰(zhàn)略研究編制。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式。強化安全監(jiān)管。進一步優(yōu)化服務(wù)。

　　⑧加大民生能源建設(shè)力度，能源普遍服務(wù)水平又有提高。

　　全面解決無電人口用電問題。加快推進配電網(wǎng)建設(shè)改造。大規(guī)模實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。積極開展能源扶貧工作。

　　努爾·白克力表示，今年是“十二五”收官之年。5年來，能源行業(yè)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，銳意進取、攻堅克難，推動我國能源發(fā)展取得顯著成就。

　　●據(jù)悉，“十二五”期間，我國以年均3.6%的能源增速保障了國民經(jīng)濟7.8%的增速，單位GDP能耗累計下降18.2%。

　　●清潔能源快速發(fā)展，水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。

　　●節(jié)能環(huán)保成效顯著，全國6000千瓦及以上火電機組每千瓦時供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計下降17克，火電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計分別下降33%、35%和39%以上。

　　●國際合作全面拓展，初步形成了西北、東北、西南及海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道，火電、水電、核電、新能源、電網(wǎng)、煤炭等領(lǐng)域國際合作全方位開展。

　　●科技創(chuàng)新能力明顯增強，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”、CAP1400三代核電技術(shù)和具有四代安全特征的高溫氣冷堆核電技術(shù)研發(fā)成功，大型水電筑壩和80萬千瓦水輪機組設(shè)計制造世界領(lǐng)先。

　　●我國人均用能、人均用電分別提高了15.7%、29%，居民用氣人口提高了1.8倍。

　　努爾·白克力強調(diào)，“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝時期，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時期。

　　“十三五”時期我國能源發(fā)展面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)：

　　①傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾加劇。煤炭可能會面臨產(chǎn)能長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯。原油一次加工能力超過7億噸，產(chǎn)能利用率不足70%。如不注重把握市場趨勢和規(guī)律，片面追求產(chǎn)能擴張，今后將造成越來越嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩局面。

　　②能源系統(tǒng)整體運行效率有待提高。能源系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，電力系統(tǒng)主要靠火電機組調(diào)峰，消納可再生能源上網(wǎng)能力較差，系統(tǒng)效率低，污染排放大；天然氣儲氣調(diào)峰建設(shè)滯后。

　　③可再生能源發(fā)展面臨瓶頸制約。“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光、西南地區(qū)棄水問題進一步加劇，部分地區(qū)棄風(fēng)率超過30%，西北地區(qū)棄光問題開始顯現(xiàn)。“十三五”期間，水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機規(guī)模將進一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。

　　④終端能源消費清潔替代任務(wù)艱巨。實施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，是實現(xiàn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。天然氣替代受價格、輸氣管網(wǎng)等體制機制因素制約，電力替代也面臨成本、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)等因素制約。

　　⑤資源環(huán)境約束問題更加突出。水資源已經(jīng)成為能源發(fā)展的重要約束，大氣污染和應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加清潔能源供應(yīng)迫在眉睫。

　　“十三五”能源發(fā)展總的目標(biāo)要求

　　在此背景下，會議明確，“十三五”能源發(fā)展總的目標(biāo)要求是：

　　●增強能源供給能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，保障國家能源安全；

　　●關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)取得新突破，科技創(chuàng)新能力進一步增強；

　　●大幅度增加非化石能源消費比重，逐步提高天然氣消費比重，綠色低碳發(fā)展取得新進展；

　　●化石能源清潔利用取得新突破，煤炭深加工和綜合利用水平進一步提高；能源發(fā)展更加開放，國際合作更加廣泛深入；

　　●用能條件大幅改善，普遍服務(wù)顯著提高；重點領(lǐng)域改革深入推進，適應(yīng)新常態(tài)的體制機制更加完善。

　　●到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。

　　部署2016年能源工作

　　會議要求，2016年能源工作要努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。具體目標(biāo)如下：

　　●能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.2%，煤炭消費比重降至62.6%以下，天然氣消費比重提高至6.2%。非化石能源發(fā)電裝機比重提高到35.7%，其中風(fēng)電比重提高到8.6%，太陽能發(fā)電比例提高到3.9%。

　　●進一步有效控制能源消費總量。一次能源消費總量43.6億噸標(biāo)煤左右，全社會用電量5.7萬億千瓦時左右，煤炭消費量39.6億噸左右，石油表觀消費量5.5億噸左右，天然氣表觀消費量2050億方左右。

　　●能源供給保障能力進一步加強。一次能源生產(chǎn)總量36億噸標(biāo)煤左右，其中煤炭產(chǎn)量37億噸左右，石油產(chǎn)量2.2億噸左右，天然氣產(chǎn)量（含頁巖氣、煤層氣）1400億立方米左右，非化石能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時左右。

　　●能效進一步提升。火電廠每千瓦時供電煤耗315克，同比減少1克。棄風(fēng)、棄光明顯下降。

　　為完成上述目標(biāo)，要扎實做好以下工作：

　　①積極引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)，重點抓好“十三五”能源規(guī)劃的編制實施。

　　②統(tǒng)籌優(yōu)化增量與調(diào)整存量，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。

　　●大力發(fā)展非化石能源。加快發(fā)展風(fēng)電和太陽能，推動第一批100萬千瓦左右規(guī)模的光熱發(fā)電示范項目建設(shè)，2016年力爭風(fēng)電新增裝機2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機1500萬千瓦以上。積極發(fā)展水電，加快推進西南水電基地建設(shè)。安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)妥推進一批新的沿海核電項目核準(zhǔn)建設(shè)，開工建設(shè)CAP1400示范工程，推動“華龍一號”技術(shù)進一步融合。積極推動地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能發(fā)展。

　　●科學(xué)有序開發(fā)化石能源。有序發(fā)展煤電，有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，優(yōu)化空間布局，加大力度、提高標(biāo)準(zhǔn)，淘汰火電落后產(chǎn)能。加強煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)控，努力化解煤炭過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局。適度加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)，實現(xiàn)常規(guī)油氣增儲穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)。積極開發(fā)非常規(guī)油氣資源，推進煤礦氣權(quán)礦權(quán)統(tǒng)一，突破頁巖氣、煤層氣發(fā)展瓶頸，推動實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用。

　　●深入實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。調(diào)整煤電超低排放升級改造計劃，東、中部地區(qū)要分別提前至2017年和2018年達標(biāo)。推廣煤電先進技術(shù)的示范應(yīng)用。

　　●推進煤炭綠色開采建設(shè)生態(tài)文明礦區(qū)。制定煤炭清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜推廣綠色開采技術(shù)。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制。深入推進煤礦瓦斯治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　●加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進輸電通道建設(shè)。積極推動電網(wǎng)升級。加強油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進能源扶貧工程。

　　③堅持綠色低碳，推進能源清潔高效利用。促進煤炭清潔利用。深入開展成品油質(zhì)量升級行動。積極推進天然氣高效利用。創(chuàng)新可再生能源利用方式。積極實施電能替代工程。

　　④堅持深化改革、依法行政，推動形成有效競爭的能源市場機制。深化能源領(lǐng)域體制改革，不斷深化市場化改革，還原能源商品屬性，深化簡政放權(quán)，加快推進政府自身改革。加強能源立法。強化能源市場監(jiān)管。落實安全監(jiān)管責(zé)任。

　　⑤堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，帶動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育新興產(chǎn)業(yè)。推動能源科技創(chuàng)新。提高能源裝備國產(chǎn)化水平。加強能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　⑥堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著力保障開放條件下的能源安全。

　　⑦全面落實從嚴(yán)治黨要求，推動能源系統(tǒng)自身建設(shè)邁上新臺階。