近日，為解決西部地區(qū)棄光棄風難題，國家發(fā)改委與能源部下發(fā)通知，首次公布了風電和光伏最低保障利用小時數。即各地區(qū)必須先達到保障小時要求，才能新建風電、光伏項目。此舉有望減少棄風、棄光現象。風電、光伏項目近年來建設如火如荼，然而大規(guī)模推進的同時，棄風棄光現象越來越嚴重，尤其是棄風現象。據數據統(tǒng)計，今年一季度全國風電棄風電量192億千瓦時，平均棄風率26%，同比上升7個百分點。棄風限電現象已經極為嚴重，并且停用的風電設備造成了巨大的經濟損失。發(fā)展新能源，保護環(huán)境，是利國利民的大事，因此未來需改善市場條件，讓風電步入健康發(fā)展的軌道。
　　風電的雙面：發(fā)電裝機增長迅速，棄風限電現象嚴重自2007年以來，我國風力發(fā)電裝機容量增長速度較快。根據前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國風電行業(yè)市場前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數據顯示，2007年，我國風力發(fā)電累計裝機容量為5848MW，占全球比重6.23%，到2011年，風力發(fā)電裝機容量增長為62364MW，占比達26.24%，近一步鞏固了在全球風電領袖的地位。到2013年，我國風力發(fā)電累計裝機容量增加至91412MW，在全球累計風電裝機容量的占比提高至28.74%。而截至2014年末，中國累計裝機容量達到了114609MW，同比增長25.38%，占比上升為31.01%，較上年上升2.28個百分點。 　　此外，2012年以來，國內風電行業(yè)新增裝機容量逐年增長，其中，2014年新增裝機容量為2072萬千瓦，同比增長28.8%，為近年來最大增幅。2015年上半年，我國風電新增裝機容量651萬千瓦，同比增長26.8%。從上述數據可以看出，經過多年發(fā)展，中國已成為全球風電裝機增速最快的國家。今年以來中國累計并網風電容量已經超過10107萬千瓦，提前完成風電“十二五”并網裝機1億千瓦的規(guī)劃目標。然而在風電建設突飛猛進的背后，短時間內難以解決的輸送消納問題所帶來大規(guī)模的棄風限電現象，成為中國新能源發(fā)展的最大瓶頸。2015年1-6月，全國風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，平均棄風率達到15.2%，同比上升6.8%。地區(qū)來看，“三北”(東北、華北、西北)棄風限電的形勢越發(fā)嚴峻，今年一季度平均棄風率逼近40%，內蒙古棄風率為35%，甘肅為48%，吉林為53%，寧夏為35%，新疆為49%。 　　棄風限電的三個原因
　　其一是電網發(fā)展滯后，新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限，新能源富集地區(qū)不同程度地存在跨省、跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。
　　其二是用電需求增長放緩，消納市場總量不足。新增用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導致新能源和火電、核電利用小時數均出現下降：2015年1-11月，國家電網調度范圍內用電量同比增長0.4%，增速同比降低2.6個百分點。但包括新能源在內的各類電源裝機仍保持較快增長。截至11月底，國家電網調度范圍內電源總裝機同比增長9.9%，超過用電需求增速9.5個百分點。這造成1-11月，國家電網調度范圍火電、核電、風電、太陽能發(fā)電利用小時數同比分別下降356、311、94、45小時。
　　其三是市場化機制的缺失，也影響新能源的消納。目前，國內電力系統(tǒng)由包括新能源在內的各類電源、電網和用戶等多個主體構成，政府主導電力行業(yè)的規(guī)劃制訂、運行規(guī)則、電價核定等。由于在年初政府已經明確了各類電源發(fā)電計劃，電網調度爭取多接納新能源，只能在計劃框架下局部優(yōu)化，調整的空間很小。
　　中國促進新能源消納的市場化機制已嚴重滯后，僅在局部地區(qū)開展了風火發(fā)電權交易、輔助服務交易等試點。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務補償機制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調峰的積極性。此外，之所以要大規(guī)模棄風限電而不能并網，主要還是由于我國風電大規(guī)模并網的技術難題尚未得到解決。由于風能自身波動和間歇特性，導致風電場發(fā)出的電能隨之波動，接入電網時直接破壞電網穩(wěn)定性、連續(xù)性和可調性，危及電網安全。若風電行業(yè)技術瓶頸不能得到解決，那么棄風限電將會持續(xù)，產能如果持續(xù)擴大，最終將會導致整個產業(yè)崩潰。所以，如何突破技術瓶頸、有限解決產能問題將會是政府和行業(yè)面臨的一大難題。