這種現(xiàn)象完全顛覆了電力市場(chǎng):與傳統(tǒng)的生產(chǎn)電力獲得回報(bào)不同,發(fā)電企業(yè)甚至寧愿向系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者支付費(fèi)用來(lái)使其所發(fā)電力能夠上網(wǎng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)方面來(lái)看,這是可以理解的。但當(dāng)這個(gè)現(xiàn)象發(fā)生時(shí),對(duì)于市場(chǎng)參與者而言,卻是令人震驚的。這種現(xiàn)象雖然有利于風(fēng)力發(fā)電企業(yè),但它卻進(jìn)一步壓縮了其他形式發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)空間,因?yàn)樗鼈冊(cè)诂F(xiàn)貨電價(jià)為負(fù)值時(shí),無(wú)法獲得聯(lián)邦基金的擔(dān)保。
零售部門(mén)大發(fā)展
各種發(fā)電方式比例和輸電基礎(chǔ)設(shè)施的顯著變化在電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)不斷發(fā)生,消費(fèi)者用電方式轉(zhuǎn)變的影響也絲毫不亞于前者。通過(guò)細(xì)致的市場(chǎng)設(shè)計(jì),德州的電力零售企業(yè)對(duì)爭(zhēng)奪消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)將比美國(guó)其他任何地區(qū)激烈。
德州零售電力市場(chǎng)的去管控化為每個(gè)家庭和企業(yè)創(chuàng)造了直接競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。以消費(fèi)者為中心的企業(yè)推出了定制化服務(wù),而不是單純售電。這些零售企業(yè)以中間商的角色,從去管控發(fā)電者處購(gòu)買(mǎi)電力,再通過(guò)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施將其銷售給消費(fèi)者。新的零售企業(yè)與消費(fèi)者直接對(duì)接,銷售具備不同可靠性特點(diǎn)的更清潔的電力,并且電價(jià)可以根據(jù)消費(fèi)時(shí)段的不同而發(fā)生變化。
與其他服務(wù)相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新電力服務(wù)方式也隨之產(chǎn)生,比如需求響應(yīng)或可中斷電力、電動(dòng)汽車、分布式發(fā)電和標(biāo)準(zhǔn)化電費(fèi)賬單等。這對(duì)于消費(fèi)者而言,是極大的利好。例如,在2002年去管控化政策剛開(kāi)始適用于普通家庭用戶時(shí),可供達(dá)拉斯-沃斯堡地區(qū)住宅用戶選擇的只有來(lái)自10家零售商提供的11種價(jià)格套餐。而到了2012年底,這些消費(fèi)者的選擇面已經(jīng)擴(kuò)展到了來(lái)自45家零售商提供的258種不同價(jià)格套餐。
要想使更多新企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng),繁榮市場(chǎng),需要政府制定創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)則。在去管控化的初期,德州頒布了一項(xiàng)定價(jià)保護(hù)措施,確保新晉服務(wù)零售商能夠獲得合理的利潤(rùn),而不被具有強(qiáng)大市場(chǎng)能力的原有電力公司踢出市場(chǎng)。競(jìng)價(jià)底限(PTB)機(jī)制是一項(xiàng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成的關(guān)鍵創(chuàng)新。因?yàn)榇蟛糠蛛娏径际枪潭ǔ杀酒髽I(yè),已經(jīng)擁有大批用戶的老牌零售企業(yè)較容易承擔(dān)短期虧損,將價(jià)格降低至新晉企業(yè)無(wú)法承擔(dān)的水平,從而留住客戶。
PTB機(jī)制為州內(nèi)所有現(xiàn)存電力公司設(shè)置了最低基準(zhǔn)電價(jià)水平,但允許新的市場(chǎng)參與者設(shè)置比基準(zhǔn)水平更低的電價(jià)。該基準(zhǔn)電價(jià)經(jīng)過(guò)精確計(jì)算,能夠確保新晉企業(yè)的定價(jià)合理且符合平均電力服務(wù)成本。這一定電價(jià)保護(hù)機(jī)制持續(xù)了五年,給予市場(chǎng)足夠發(fā)展時(shí)間,并讓消費(fèi)者能夠明智地選擇電力供應(yīng)商。
到2007年,一個(gè)繁榮的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)已經(jīng)成型,越來(lái)越多的電力零售供應(yīng)商都能夠?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)。而在消費(fèi)者一邊,從2002年去管控化制度開(kāi)始至今,已有超過(guò)五分之四的商業(yè)及工業(yè)用戶以及超過(guò)五分之二的居民用戶至少更換了一次電力供應(yīng)商,這說(shuō)明消費(fèi)者在積極地根據(jù)自身需求選擇服務(wù)供應(yīng)商。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升
解除電力市場(chǎng)管控、優(yōu)化和擴(kuò)展州內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)零售競(jìng)爭(zhēng)以及利用聯(lián)邦稅務(wù)減免紅利等措施幫助得克薩斯成為了美國(guó)最具活力的電力市場(chǎng)之一和電網(wǎng)包容清潔能源方面的領(lǐng)導(dǎo)者。
但這個(gè)轉(zhuǎn)變并未立即給消費(fèi)者帶來(lái)更低的電價(jià)。由于在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資和見(jiàn)利拋售行為的發(fā)生,德州電價(jià)在2003年-2009年間與美國(guó)平均水平相比有所升高,導(dǎo)致德州電價(jià)從低于全國(guó)水平上漲到了高于全國(guó)水平。
但在度過(guò)初步轉(zhuǎn)型和投資期之后,由于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和納入低成本可再生能源等措施,德州的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始凸顯,到2015年,這里的電價(jià)已比美國(guó)平均水平降低了17%。
電力零售企業(yè)和消費(fèi)者并不是市場(chǎng)去管控化獲得成功的唯一受益者。可再生能源的蓬勃發(fā)展也帶動(dòng)了清潔能源產(chǎn)業(yè)的大幅增長(zhǎng),為靠近城市中心的區(qū)域提供了更多本地工作崗位。在德州,有2.4萬(wàn)人工作在風(fēng)電領(lǐng)域,高于美國(guó)其他任何州。并且越來(lái)越多的清潔能源企業(yè)和創(chuàng)新者(從研發(fā)中心到生產(chǎn)商再到零售商和融資人等)都將業(yè)務(wù)發(fā)展到了得克薩斯,來(lái)支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從20世紀(jì)90年代起,德州在制造和銷售電力方面就開(kāi)始了深度的改革。去管控化引入了更多競(jìng)爭(zhēng),使消費(fèi)者能夠在傳統(tǒng)電力公司和新晉電力零售企業(yè)之間進(jìn)行選擇,鼓勵(lì)零售企業(yè)大膽創(chuàng)新,并推動(dòng)該州成為了全美可再生能源的領(lǐng)袖。
隨著德州躋身去管控化的成功案例,它還為如何能夠高效解決各種挑戰(zhàn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)——保持批發(fā)電力市場(chǎng)的精簡(jiǎn),將公共基金投入電網(wǎng)來(lái)保證私有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),為創(chuàng)新的零售商創(chuàng)造受保護(hù)的生存空間,以及預(yù)判國(guó)家政策對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的負(fù)面影響。德州的案例還告訴我們,電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,在電價(jià)真正下降之前會(huì)發(fā)生成本的暫時(shí)性上升。
如今,可再生能源發(fā)電裝機(jī)只占德州發(fā)電總裝機(jī)10%,因此,向清潔能源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)未完成。但改革已經(jīng)開(kāi)始,新的電力系統(tǒng)已經(jīng)建立了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)之上將會(huì)出現(xiàn)更多的風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能電場(chǎng)、零售電力企業(yè)以及滿足消費(fèi)者能源需求的創(chuàng)新解決方案。
幾乎沒(méi)人會(huì)預(yù)測(cè)到美國(guó)最重要的石油產(chǎn)區(qū)有一天會(huì)成為世界上清潔能源市場(chǎng)發(fā)展最快的地區(qū)。德州電力轉(zhuǎn)型所經(jīng)歷的歷史和挑戰(zhàn)與中國(guó)當(dāng)今的處境明顯相似。但其中一個(gè)重要的不同是:德州當(dāng)時(shí)并沒(méi)有一個(gè)基于市場(chǎng)的可再生能源轉(zhuǎn)型案例可以借鑒。