日前，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》，擬對新能源標桿上網(wǎng)電價進行調(diào)整。其中，在海上風(fēng)電方面，擬對非招標的海上風(fēng)電項目,區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價,2018年12月31日以前投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.8元(含稅),潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.7元(含稅)。這意味著近海項目電價和潮間帶項目電價將分別比現(xiàn)行電價下調(diào)每千瓦時0.05元。
　　
　　一石激起千層浪。不少業(yè)內(nèi)人士向記者直言，今年海上風(fēng)電剛剛有點啟動的跡象，一旦下調(diào)電價，可能使海上風(fēng)電再度陷入停滯。
　　
　　緣何下調(diào)電價
　　
　　MAKE中國市場分析師李小楊對本報記者表示，主管部門這次醞釀電價下調(diào)既在意料之中也在意料之外。目前可再生能源補貼的缺口已超過550億元，隨著可再生能源的高速發(fā)展，補貼壓力也會越來越大。相關(guān)部門希望通過下調(diào)海上風(fēng)電等新能源的電價，緩解補貼壓力。
　　
　　除了來自日益增長的可再生能源補貼壓力外，有相關(guān)人士告訴記者，主管部門也擔(dān)心新能源行業(yè)投資出現(xiàn)普遍過熱現(xiàn)象，有引導(dǎo)理性投資的意味。“不過，對于海上風(fēng)電而言，目前面臨的不是過熱的問題，而是如何升溫，調(diào)動開發(fā)商積極性的問題。”該人士認為。
　　
　　不是調(diào)價的合理時機
　　
　　確定標桿電價是發(fā)展海上風(fēng)電的基礎(chǔ)性工作，這樣開發(fā)商才可以根據(jù)標桿電價水平合理確定投資行為。現(xiàn)行電價標準是依照2014年6月國家發(fā)改委發(fā)布的海上風(fēng)電電價政策實施的。對非招標的海上風(fēng)電項目，潮間帶為0.75元/千瓦時(含稅)，近海為0.85元/千瓦時(含稅)。
　　
　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，即使在現(xiàn)行電價下，只有部分選址的海上風(fēng)電項目經(jīng)濟性可以接受。若按近海0.85元的電價來測算，平均下來，勉強可以達到8%的內(nèi)部收益率水平。
　　
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士回憶，在海上風(fēng)電標桿電價政策出臺之前，2010年首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標中，四個項目中標價在0.62元/千瓦時-0.74元/千瓦時之間。當(dāng)時之所以出現(xiàn)如此低價，主要是企業(yè)處于中標需要報出，并不能全面反映我國海上風(fēng)電項目的開發(fā)和投資成本。其后導(dǎo)致的結(jié)果就是，企業(yè)拿著項目卻不敢實施，海上風(fēng)電一度陷入停滯。
　　
　　業(yè)內(nèi)資深人士金寶年近10年來一直在一線參與風(fēng)電機組技術(shù)研發(fā)，見證了我國風(fēng)電事業(yè)的崛起。在他看來，國內(nèi)海上風(fēng)電剛剛開始發(fā)展，即使按照現(xiàn)行電價，電價都還是偏低的，甚至低于歐洲的電價水平，此時再下調(diào)電價不利于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及技術(shù)進步。
　　
　　金寶年向本報記者表示，今年以來，有幾個海上風(fēng)電項目有了實質(zhì)進展，甚至實現(xiàn)了投產(chǎn)，這些項目主要是原有的特許權(quán)及示范項目。而更多項目需要等到明年甚至后年才能投產(chǎn)。即使要調(diào)整海上風(fēng)電標桿電價，也要等到近期開發(fā)建設(shè)方案中的項目建設(shè)完成，并積累相關(guān)實際運行數(shù)據(jù)之后，根據(jù)運行項目反饋的比較全面的信息再研究電價調(diào)整方案比較合適。
　　
　　“目前我國正式投運的海上風(fēng)電項目還為數(shù)甚少，需要通過規(guī)模化發(fā)展，探索技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)的方案，為未來海上風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)，此時調(diào)價難免操之過急。”一位風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的相關(guān)人士也告訴記者。
　　
　　李小楊認為，目前，在近海開發(fā)經(jīng)驗以及海上機組技術(shù)不成熟、建設(shè)成本降幅有限的情況下，電價下調(diào)或?qū)⑦M一步降低開發(fā)商的開發(fā)熱情。
　　
　　“對于仍處于發(fā)展初期的國內(nèi)海上風(fēng)電而言，情況并不樂觀，根據(jù)我們的項目收益率的測算，以近海200兆瓦項目為基準，除了江蘇和廣東勉強維持8%的項目收益率以外，上海、浙江和福建的項目平均收益率跌破8%。”李小楊說。
　　
　　而根據(jù)彭博新能源財經(jīng)的測算，下調(diào)電價將導(dǎo)致近海項目和潮間帶項目投資回報率（無杠桿）分別下降90-110基點和110-140基點左右。在新電價情景下，近海項目投資回報率（無杠桿）為6.2-7.8%, 而潮間帶項目投資回報率（無杠桿）為7.5%-9.6%左右。
　　
　　或?qū)е吕蠛Ｉ巷L(fēng)電技術(shù)差距
　　
　　從目前海上風(fēng)電開發(fā)的情況看，在潮間帶0.75元/千瓦時和近海0.85元/千瓦時的現(xiàn)行電價下，海上風(fēng)電建設(shè)積極性仍未調(diào)動起來。
　　
　　根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2016年9月底，納入2014-2016年海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的項目僅有4個建成投產(chǎn)、裝機容量21.17萬千瓦，占比僅有2%。即使算上核準在建的8個項目，裝機容量共226.37萬千瓦，也僅占方案確定總?cè)萘康?1%。此時調(diào)整電價，將進一步導(dǎo)致開發(fā)積極性下降，影響海上風(fēng)電發(fā)展。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在電價沒有下調(diào)的情況下，“十二五”海上風(fēng)電裝機目標都沒有完成，從而可以看出海上風(fēng)電發(fā)展的困難程度、風(fēng)險程度以及開發(fā)商較低的積極性。
　　
　　“即使不下調(diào)電價，海上風(fēng)電投資短時間內(nèi)也不會過熱。本來海上風(fēng)電投資就高，進入的門檻也高，有能力進入的開發(fā)商屈指可數(shù)。在海上風(fēng)電仍處于初級發(fā)展階段的現(xiàn)狀下，進行電價下調(diào)對于整個行業(yè)不能起到積極的推動作用。目前，并不是一個合適的時機去進行海上風(fēng)電電價下調(diào)。”李小楊說。
　　
　　金寶年認為，前些年國內(nèi)海上風(fēng)電一直處于停滯階段，歐洲海上風(fēng)電卻在快速發(fā)展，致使國內(nèi)的海上風(fēng)電技術(shù)與國外的差距進一步拉大。“維斯塔斯等跨國巨頭已經(jīng)在8兆瓦等級海上風(fēng)電機組實現(xiàn)了商業(yè)化應(yīng)用，而國內(nèi)仍停留在5兆瓦、6兆瓦樣機和示范階段。”他擔(dān)心，如果海上風(fēng)電電價下調(diào)，項目開發(fā)再度陷入停滯，沒有了項目依托，我國海上風(fēng)電機組技術(shù)的進步就變成了無源之水。
　　
　　此外，李小楊向記者表示：“我們更傾向于結(jié)合各省的建設(shè)成本、建設(shè)難度、風(fēng)資源情況等來進行電價的劃分，而不是簡單的通過潮間帶、近海這種項目類型來制定電價。”