1我國新一輪電力體制改革及對(duì)新能源消納的要求
　　
　　2015 年 3 月 15 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見 》（簡稱中發(fā)9 號(hào)文件 ）發(fā)布，標(biāo)志著備受社會(huì)各界關(guān)注的新一輪電力體制改革開啟。中發(fā) 9 號(hào)文件提出通過建立市場化的機(jī)制，解決電力發(fā)展中存在的問題。改革的方向是市場化，改革的目標(biāo)是還原電力商品屬性，構(gòu)建有效競爭的電力市場。
　　
　　2015 年 12 月，國家發(fā)布了此文件的 6 個(gè)配套文件，分別涉及電力市場建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、輸配電價(jià)改革、售電側(cè)體制改革以及燃煤自備電廠監(jiān)督管理等問題。 2016 年以來，電改進(jìn)程加快推進(jìn)。截至 2016 年 6 月初，國家發(fā)展和改革委員會(huì)已審核批復(fù)云南、貴州、山西、廣西綜合試點(diǎn)方案。同時(shí)，北京、廣州、新疆、青海、寧夏、吉林、天津、遼寧、蒙東、江蘇、云南、貴州等 20 余家電力交易中心注冊(cè)成立。
　　
　　“提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例 ”是本次深化電力體制改革的基本原則之一。促進(jìn)新能源電力并網(wǎng)消納是本次電力體制改革實(shí)施方案和試點(diǎn)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，可為通過更好的頂層設(shè)計(jì)解決可再生能源消納難題提供契機(jī)。目前，國家出臺(tái)的 6 份改革配套文件中與新能源消納關(guān)系最密切的配套文件主要有 2 份，分別是《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見 》（以下簡稱《計(jì)劃放開意見 》）與《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見 》（以下簡稱《市場建設(shè)意見 》）。《市場建設(shè)意見 》提出，選擇具備條件地區(qū)開展試點(diǎn)，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場，在非試點(diǎn)地區(qū)按照《計(jì)劃放開意見 》開展市場化交易。
　　
　　對(duì)改革文件中關(guān)于新能源消納的提法進(jìn)行歸納，可以看出，電力體制改革形勢下我國新能源運(yùn)行消納存在兩種方式：一是在非試點(diǎn)地區(qū)，新能源不直接參與電力市場，以優(yōu)先發(fā)電的形式，繼續(xù)保留在發(fā)用電計(jì)劃中，同時(shí)也鼓勵(lì)其參與直接交易，進(jìn)入市場。二是在試點(diǎn)地區(qū)，新能源作為優(yōu)先發(fā)電簽訂年度電能量交易合同，根據(jù)分散式市場或集中式市場等不同市場類型，按實(shí)物合同或差價(jià)合同執(zhí)行。
　　
　　2國外新能源消納模式
　　
　　總體而言，不同國家由于新能源發(fā)電成本、市場模式等情況有別，新能源消納方式也不同，可歸結(jié)為以下 3 種主要方式。
　　
　　（1）新能源不參與競價(jià)交易
　　
　　該模式下，新能源發(fā)電以政府規(guī)定的固定電價(jià)上網(wǎng)，不參與競價(jià)交易，電網(wǎng)企業(yè)按照法律規(guī)定的新能源優(yōu)先收購政策，以固定電價(jià)收購新能源發(fā)電。基于固定上網(wǎng)電價(jià)和全額收購的新能源消納模式中，新能源發(fā)電商無需承擔(dān)調(diào)峰、備用容量費(fèi)用支付等責(zé)任，可大大減輕新能源發(fā)電商的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)新能源發(fā)展。
　　
　　以德國為例，為激勵(lì)新能源發(fā)電投資，促進(jìn)新能源發(fā)展，在 2012 年之前，主要采用基于固定上網(wǎng)電價(jià)的電網(wǎng)消納新能源模式。該模式下各主體之間的簡要關(guān)系如圖 1 所示。新能源發(fā)電無需承擔(dān)常規(guī)發(fā)電需承擔(dān)的調(diào)峰、備用容量費(fèi)用支付等責(zé)任，而是由各配電網(wǎng)運(yùn)營商管理，最終集成后由輸電網(wǎng)運(yùn)營商統(tǒng)一在實(shí)時(shí)電力市場上進(jìn)行售賣。根據(jù)市場運(yùn)營的透明性原則，輸電網(wǎng)運(yùn)營商必須發(fā)布其售賣的新能源發(fā)電的預(yù)測值和實(shí)際值。為了在日前市場中考慮這部分采用固定上網(wǎng)電價(jià)的新能源發(fā)電量，以便對(duì)輸電網(wǎng)運(yùn)營商在實(shí)時(shí)市場出售的新能源發(fā)電量有所預(yù)期，更加合理地安排發(fā)電計(jì)劃，許多常規(guī)發(fā)電商和預(yù)測服務(wù)提供商都會(huì)自行對(duì)這部分新能源發(fā)電量進(jìn)行預(yù)測。固定上網(wǎng)電價(jià)加全額購，是對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接有效的激勵(lì)機(jī)制之一，操作簡單、實(shí)施效果好，適用于新能源發(fā)展初期，促進(jìn)新能源發(fā)展。但隨著新能源發(fā)電規(guī)模增加，電網(wǎng)消納新能源的壓力將逐步增加。
　　
　　（2）有溢價(jià)補(bǔ)貼的新能源直接參與電力市場
　　
　　該模式下，新能源發(fā)電直接參與電力市場，在市場價(jià)格基礎(chǔ)上獲得一部分額外的補(bǔ)貼，且承擔(dān)類似于常規(guī)電源的電力系統(tǒng)平衡義務(wù)。隨著新能源發(fā)電規(guī)模的快速增加，新能源發(fā)電的波動(dòng)性導(dǎo)致了電網(wǎng)運(yùn)行壓力持續(xù)增大，基于固定上網(wǎng)電價(jià)的新能源補(bǔ)貼額度也持續(xù)攀升，一些國家的新能源政策逐步轉(zhuǎn)為對(duì)新能源提供溢價(jià)補(bǔ)貼方式，推動(dòng)新能源參與市場交易。
　　
　　以德國為例，為控制新能源發(fā)電補(bǔ)貼成本上升及由此帶來的居民電價(jià)大幅上漲，緩解大規(guī)模新能源電力并網(wǎng)條件下的電網(wǎng)運(yùn)行壓力，自 2012年引入有溢價(jià)補(bǔ)貼的新能源直接參與電力市場模式。該模式下，新能源直接參與市場，在電力市場價(jià)格的基礎(chǔ)上，得到一部分額外補(bǔ)貼。采用市場溢價(jià)機(jī)制的新能源發(fā)電機(jī)組，必須參與類似于常規(guī)電源的調(diào)度平衡組 1，在調(diào)度的日前市場關(guān)閉前，由調(diào)度平衡組基于天氣預(yù)報(bào)對(duì)新能源的發(fā)電出力進(jìn)行預(yù)測，將新能源發(fā)電納入調(diào)度平衡組的電力電量平衡。對(duì)于由新能源發(fā)電波動(dòng)等不平衡功率造成的輔助服務(wù)成本由調(diào)度平衡組支付。
　　
　　以西班牙為例， 按照該國1997 年的《電力法》規(guī)定，風(fēng)電場上網(wǎng)電價(jià)可以在固定電價(jià)和溢價(jià)兩種方式中選擇其一，每年有一次選擇權(quán)。其中，固定電價(jià)方式中，風(fēng)電電價(jià)水平固定，為電力平均參考銷售電價(jià)的 90%，電網(wǎng)企業(yè)須按此價(jià)格水平收購風(fēng)電，超過平均上網(wǎng)價(jià)格部分由國家補(bǔ)貼。溢價(jià)方式中，風(fēng)電企業(yè)需按照電力市場競爭規(guī)則與其他電力一樣競價(jià)上網(wǎng)，但政府額外為上網(wǎng)風(fēng)電提供溢價(jià)補(bǔ)貼，風(fēng)電電價(jià)水平為“溢價(jià)補(bǔ)貼 + 電力市場價(jià)格 ”。風(fēng)電溢價(jià)為平均參考銷售電價(jià)的 50%。西班牙鼓勵(lì)風(fēng)電場參與電力市場競爭，2005 年之后，由于全球能源價(jià)格上漲，西班牙的電力銷售電價(jià)以及電力上網(wǎng)價(jià)格也持續(xù)上漲， 90%以上的風(fēng)電企業(yè)選擇溢價(jià)方式。
　　
　　有溢價(jià)補(bǔ)貼的新能源直接參與電力市場模式，是新能源發(fā)電從全額收購逐步轉(zhuǎn)為完全競價(jià)上網(wǎng)的一種過渡方式，適用于新能源發(fā)電已達(dá)較大規(guī)模，發(fā)電成本已經(jīng)顯著下降，但其在市場中仍相對(duì)弱勢階段。通過推動(dòng)新能源在有補(bǔ)貼的條件下參與電力市場，促進(jìn)新能源提高自身技術(shù)水平，增強(qiáng)競爭力，并承擔(dān)調(diào)峰等義務(wù)，緩解電網(wǎng)運(yùn)行壓力。但由于新能源在補(bǔ)貼條件下可以以零甚至負(fù)報(bào)價(jià)參與市場競爭，將可能拉低批發(fā)市場邊際電價(jià)，影響其他發(fā)電主體的盈利，需要建立完善的電力市場架構(gòu)，保證各方利益，保障系統(tǒng)安全。
　　
　　（3）無補(bǔ)貼的新能源直接參與電力市場
　　
　　該模式下，新能源發(fā)電直接參與電力市場，且承擔(dān)類似于常規(guī)電源的電力系統(tǒng)平衡義務(wù)，沒有額外的補(bǔ)貼。該模式直接將新能源和常規(guī)電源一樣看待，作為商品在市場中買賣，承擔(dān)類似于常規(guī)電源的電力系統(tǒng)平衡義務(wù)，沒有任何額外的補(bǔ)貼和優(yōu)待。在目前新能源發(fā)電成本較高的情況下，完全沒有補(bǔ)貼的新能源發(fā)電直接參與市場方式較少。
　　
　　以美國為例，美國大部分州在可再生能源配額制的激勵(lì)下，采用新能源完全自由參與市場模式。該模式的施行主要有以下情景：一是在美國有可再生能源配額制的框架約束，電力公司有義務(wù)購入一定比例的新能源發(fā)電。一般而言，電力公司與風(fēng)電場開發(fā)商簽訂長期合約，電力公司以合約約定的價(jià)格支付風(fēng)電開發(fā)商，保障風(fēng)電項(xiàng)目收益。而電力公司再將這部分風(fēng)電電量在市場上售賣，風(fēng)電自由參與市場競爭。二是沒有長期合約可簽的風(fēng)電場則直接參與電力市場，收益存在一定的不確定性。三是美國風(fēng)資源條件好，部分地區(qū)風(fēng)電成本與燃?xì)饧捌渌Ｒ?guī)電源成本具有可比性，同時(shí)考慮未來燃料價(jià)格上漲等風(fēng)險(xiǎn)，電力公司有意愿購入新能源發(fā)電，并在電力市場中售賣。在美國德克薩斯州批發(fā)電力市場中，風(fēng)電場與其它常規(guī)電廠一樣，可通過雙邊合同協(xié)議、日前市場和實(shí)時(shí)市場參與市場交易，并承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)責(zé)任。同時(shí)，考慮風(fēng)電自身特點(diǎn)，風(fēng)電場不參與日前市場和補(bǔ)充輔助服務(wù)市場中的輔助服務(wù)競賣。德克薩斯州電網(wǎng)運(yùn)營商 ERCOT 統(tǒng)一負(fù)責(zé)由風(fēng)電波動(dòng)和預(yù)測誤差等帶來的系統(tǒng)平衡，通過開啟可快速啟動(dòng)的燃?xì)鈾C(jī)組，調(diào)用非旋轉(zhuǎn)備用和旋轉(zhuǎn)備用輔助服務(wù)以及執(zhí)行緊急電力消減計(jì)劃來應(yīng)對(duì)新能源帶來的系統(tǒng)緊急事件。
　　
　　無補(bǔ)貼的新能源直接參與電力市場模式，消除了新能源發(fā)電的“特殊性 ”，回歸其作為能源商品的“普遍性 ”，有利于激勵(lì)新能源發(fā)電根據(jù)市場供需情況調(diào)整自身出力，減輕系統(tǒng)運(yùn)行壓力，同時(shí)創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境，適用于新能源發(fā)電已經(jīng)具有較強(qiáng)市場競爭力的發(fā)展階段，代表未來新能源參與電力市場的發(fā)展方向。同樣，由于新能源發(fā)電邊際成本低，將可能拉低批發(fā)市場邊際電價(jià)，影響其他發(fā)電主體的盈利，因此需要建立完善的電力市場架構(gòu)，保證各方利益，保障系統(tǒng)安全。
　　
　　3國外新能源消納出現(xiàn)的問題及解決策略
　　
　　3.1電力市場中新能源消納出現(xiàn)的問題
　　
　　（1）電量市場
　　
　　一是由于新能源發(fā)電的邊際成本低，甚至可以負(fù)電價(jià)報(bào)價(jià)，大規(guī)模新能源參與市場將降低電力市場的出清價(jià)。極端情況下，市場出清價(jià)甚至為零或者負(fù)值。這將影響靠電量市場收益的火電電源獲益。同時(shí)，由于新能源發(fā)電依靠其較低
　　
　　的邊際成本總能排到發(fā)電序列的前面而優(yōu)先發(fā)電，其也會(huì)減少火電的電量計(jì)劃，從而影響火電獲益。
　　
　　以德國為例，可再生能源大規(guī)模發(fā)電使得電力批發(fā)市場價(jià)格大幅下跌，常規(guī)電源處于微利甚至虧損狀態(tài)，未來投資意愿降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國峰值負(fù)荷時(shí)的電價(jià)已經(jīng)由 2008 年的 80 歐元 /MWh 降至 2013 年的 38 歐元 /MWh。由于德國電力市場為單一電量市場，市場電價(jià)降低對(duì)傳統(tǒng)電源盈利能力造成較大負(fù)面影響。德國的大型發(fā)電企業(yè)一般以經(jīng)營煤電、核電、天然氣發(fā)電等傳統(tǒng)電源發(fā)電項(xiàng)目為主。 2013 年，德國能源巨頭 RWE 公司損失 28 億歐元。目前，許多傳統(tǒng)發(fā)電廠已經(jīng)向德國聯(lián)邦網(wǎng)監(jiān)局申請(qǐng)關(guān)停。
　　
　　二是新能源發(fā)電會(huì)使市場出清價(jià)波動(dòng)性更強(qiáng)，而且，由于新能源發(fā)電出力的不確定性，新能源發(fā)電還將使日前市場和實(shí)時(shí)市場的出清價(jià)差異變大，從而對(duì)火電等市場參與者造成更大的收益不確定性。
　　
　　（2）輔助服務(wù)市場
　　
　　一是由于新能源發(fā)電的波動(dòng)性和不確定性，增加系統(tǒng)運(yùn)行備用的需求。二是系統(tǒng)備用需求隨時(shí)間不同，且日前市場和實(shí)時(shí)市場的備用需求不同，從而增加市場參與者備用需求和價(jià)格的不確定性。三是大規(guī)模新能源發(fā)電替代系統(tǒng)中同步發(fā)電機(jī)和有頻率響應(yīng)的發(fā)電廠，如果沒有增加新能源發(fā)電頻率響應(yīng)的措施，新能源發(fā)電將增加市場保障充足頻率響應(yīng)的需求。四是由于發(fā)電組合、輸電約束、爬坡約束等因素導(dǎo)致由新能源發(fā)電的波動(dòng)性和不確定性造成的系統(tǒng)輔助服務(wù)需求無法滿足時(shí)，新能源發(fā)電將造成極端事件發(fā)生的概率增加，如更多的價(jià)格波動(dòng)，從而造成用戶用電成本的增加和發(fā)電機(jī)的不合理高收益。五是新能源發(fā)電增加系統(tǒng)靈活性需求，如果電量市場中對(duì)靈活性激勵(lì)不足，則需要增加輔助服務(wù)市場中的系統(tǒng)靈活性激勵(lì)。
　　
　　（3）容量市場
　　
　　一是增加火電機(jī)組從容量市場獲益的需求。市場出清價(jià)格和傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組發(fā)電量的減少將減少火電機(jī)組從電量市場的獲益。如果系統(tǒng)仍然需要這部分發(fā)電資源短時(shí)發(fā)揮作用，并用于保障系統(tǒng)長期可靠性，這些資源就更加傾向于基于容量獲益，而非基于電量獲益，從而就可能需要依賴容量市場或電量市場外的其他收益在市場中存活。
　　
　　二是對(duì)容量市場設(shè)計(jì)提出新的需求。新能源發(fā)電需要更多的靈活性資源保障資源的充裕性，而現(xiàn)有的不太靈活的火電機(jī)組可能需要通過技改等措施增加其靈活性，可能需要容量市場提供足夠的激勵(lì)讓這些機(jī)組實(shí)施技改等措施。
　　
　　3.2適應(yīng)大規(guī)模新能源消納的解決策略
　　
　　一是采用抬高電量市場允許競標(biāo)價(jià)、給予補(bǔ)全支付等機(jī)制，保證常規(guī)電源在電量市場上的盈利。 ERCOT 是單一電量市場，為解決大規(guī)模新能源發(fā)電對(duì)電量市場價(jià)格的影響， ERCOT 的主要做法包括：逐步提高發(fā)電報(bào)價(jià)上限，從而提高系統(tǒng)資源稀缺時(shí)段的電量價(jià)格，增加提供相應(yīng)服務(wù)的發(fā) 電 盈 利。 2013 年 7 月， ERCOT 的 發(fā) 電 報(bào) 價(jià) 上限 為 5000 美 元 /MWh， 2014 年 6 月 調(diào) 整 至 7000美元 /MWh， 2015 年 6 月再次調(diào)高至 9000 美元 /MWh。另外，在實(shí)時(shí)市場中加入運(yùn)行備用需求曲線，將影響系統(tǒng)可靠性的備用需求反映到電量市場價(jià)格中。 ERCOT 根據(jù)系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行備用容量與需求備用容量的差異計(jì)算一個(gè)額外的價(jià)格，作為溢價(jià)加到市場出清價(jià)的基礎(chǔ)上，作為發(fā)電機(jī)組的額外收益。此外，美國一些 ISO 還引入補(bǔ)全支付（make-whole payment）機(jī)制，補(bǔ)償發(fā)電提供商的市場收入不足以彌補(bǔ)其成本的差異，保障發(fā)電商參與市場時(shí)按照市場運(yùn)行人員指令運(yùn)行不會(huì)造成收入損失。
　　
　　二是完善風(fēng)電功率預(yù)測機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)電出力偏差考核，降低市場實(shí)時(shí)平衡壓力。建立風(fēng)電功率考核機(jī)制。西班牙電力法規(guī)定，西班牙風(fēng)電企業(yè)有義務(wù)提前將風(fēng)電上網(wǎng)電力通報(bào)電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)，如果預(yù)測不準(zhǔn)，風(fēng)電場要向電網(wǎng)繳納罰款。對(duì)于常規(guī)能源發(fā)電企業(yè)，如果實(shí)際的上網(wǎng)電量與預(yù)測的發(fā)電量相差超過 5%，則發(fā)電企業(yè)需要向電力庫支付超過上網(wǎng)電價(jià)數(shù)額的罰款，相差比例越高，罰款的倍數(shù)越大。但對(duì)于風(fēng)電，考慮其發(fā)電量預(yù)測的難度，規(guī)定只有當(dāng)相差比例超過 20% 時(shí)，才需要支付罰款，并且罰款的額度與常規(guī)電力企業(yè)超過 5% 需支付的罰款額度相當(dāng)。風(fēng)電預(yù)測和實(shí)際所發(fā)電力相差比例越高，則罰款倍數(shù)則加大。同時(shí)引入爬坡預(yù)測的預(yù)測信息。除新能源發(fā)電出力預(yù)測外， ERCOT 還引入了單獨(dú)的爬坡預(yù)測，稱為 ERCOT 大幅爬坡預(yù)警系統(tǒng)（ELRAS），以預(yù)測某一幅度和持續(xù)時(shí)間的概率爬坡事件。 ELRAS 生成未來 6h 的 15min 地區(qū)級(jí)和系統(tǒng)級(jí)預(yù)測。目前，ELRAS 爬坡預(yù)測僅用于 ERCOT 運(yùn)行人員的情景提示。在系統(tǒng)實(shí)時(shí)不平衡結(jié)算中，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)電出力的考核。 ERCOT 對(duì)風(fēng)電出力超過其指定經(jīng)濟(jì)調(diào)度值的 10% 時(shí)需要支付懲罰成本。
　　
　　三是加強(qiáng)風(fēng)電提供輔助服務(wù)管理，增加系統(tǒng)調(diào)峰資源。美國德克薩斯州電力可靠性委員會(huì)ERCOT 已經(jīng)要求2010 年1 月1 日 后 簽訂標(biāo)準(zhǔn)并網(wǎng)協(xié)議的風(fēng)電需要提供一次頻率響應(yīng)，但目前ERCOT 市場尚不支付提供頻率或轉(zhuǎn)動(dòng)慣量響應(yīng)的發(fā)電資源。西班牙規(guī)定所有電源必須留有其裝機(jī)容量的1.5% 作為電網(wǎng)一次調(diào)頻備用，可再生能源也需要參與一次調(diào)頻，通常風(fēng)電場都是通過從其他常規(guī)電源處購買一次調(diào)頻備用容量來滿足此要求。西班牙電網(wǎng)公司還擁有在系統(tǒng)緊急情況下（系統(tǒng)過頻，線路過載和潛在的系統(tǒng)穩(wěn)定危險(xiǎn)等 ）限風(fēng)電出力的權(quán)利，并且這部分電量不給補(bǔ)償。
　　
　　四是逐步擴(kuò)大市場范圍，在更大范圍中消納新能源。美國只有區(qū)域電力市場，尚未形成全國范圍內(nèi)的國家電力市場，但逐步擴(kuò)大市場范圍已成主要趨勢。美國政府已經(jīng)意識(shí)到區(qū)域市場間的協(xié)調(diào)在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域市場運(yùn)營等方面的重要作用，因而不斷推動(dòng)批發(fā)市場和 RTO 范圍的擴(kuò)大。與此同時(shí)，各區(qū)域電力市場之間也在逐漸加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。其中西部 ISO 建立了 2 個(gè) RTO 共同解決問題的聯(lián)合運(yùn)行協(xié)議（JOA），實(shí)現(xiàn)機(jī)組停運(yùn)協(xié)調(diào)、緊急事故協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享等。
　　
　　4對(duì)我國電改新形勢下新能源消納的啟示
　　
　　4.1完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)可再生能源參與電力市場的靈活性和積極性
　　
　　固定上網(wǎng)電價(jià)加全額收購，是新能源發(fā)展初期為推動(dòng)新能源快速發(fā)展的有效激勵(lì)政策，但是隨著新能源規(guī)模增大，補(bǔ)貼額度增加以及對(duì)電網(wǎng)影響日益凸顯等情況較為突出，建立基于固定的補(bǔ)貼機(jī)制，是多數(shù)國家的政策調(diào)整方向。一方面，該機(jī)制有助于增強(qiáng)可再生能源經(jīng)濟(jì)競爭力，降低補(bǔ)貼；另一方面，有助于推動(dòng)可再生能源參與市場的積極性，根據(jù)市場供需情況更為靈活的響應(yīng)市場中價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)可再生能源消納。我國局部地區(qū)可再生能源電力已經(jīng)達(dá)到很大的裝機(jī)占比和負(fù)荷占比，電網(wǎng)運(yùn)行矛盾非常突出。同時(shí)，國家可再生能源補(bǔ)貼缺口日益增大。在我國新一輪電力體制改革環(huán)境下，適時(shí)完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)可再生能源積極參與電力市場，是我國可再生能源實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模發(fā)展的必要選擇。
　　
　　4.2 加快建立現(xiàn)貨市場。完備的現(xiàn)貨市場是國外電力市場成功運(yùn)營的關(guān)鍵
　　
　　現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)的電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易，現(xiàn)貨市場所產(chǎn)生的價(jià)格信號(hào)可以為資源優(yōu)化配置、規(guī)劃投資、中長期電力交易、電力金融市場提供一個(gè)有效 的 量 化 參 考 依 據(jù)。 一 方 面， 現(xiàn) 貨 市 場 是 對(duì) 所形成的中長期交易計(jì)劃進(jìn)行實(shí)物交割和結(jié)算的重要構(gòu)成。另一方面，大規(guī)模新能源發(fā)電邊際成本低，正是通過現(xiàn)貨市場發(fā)揮優(yōu)勢的。在現(xiàn)貨市場的作用下，新能源發(fā)電通過低邊際成本自動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先調(diào)度，并且中長期交易通過現(xiàn)貨市場交割，同時(shí)通過現(xiàn)貨市場的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)發(fā)電主動(dòng)調(diào)峰，優(yōu)化統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源，有效促進(jìn)新能源電力消納。
　　
　　4.3 探索建立包含電量市場、輔助服務(wù)市場、跨省跨區(qū)交易市場等在內(nèi)的多元化市場架構(gòu)
　　
　　在市場架構(gòu)設(shè)計(jì)中，探索建立包括競爭性電量市場、跨省區(qū)的電力交易市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等多元化的市場架構(gòu)，為新能源電源和常規(guī)電源盈利提供充足的市場選擇與空間，促進(jìn)高比例新能源電力接入條件下的電力轉(zhuǎn)型。在具體市場規(guī)則設(shè)計(jì)中，充分考慮新能源發(fā)電的波動(dòng)性、不確定性、邊際成本等特點(diǎn)，一方面通過合理的投資保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類型電源，尤其是靈活性較高的電源投資的積極性，保障電力系統(tǒng)長期的安全可靠運(yùn)行；另一方面，通過運(yùn)行階段規(guī)則設(shè)計(jì)，如日前市場競價(jià)、結(jié)算，日前市場與日內(nèi)市場銜接、實(shí)時(shí)市場獎(jiǎng)懲措施等，充分調(diào)動(dòng)靈活性資源潛力。