為推動我國能源結構轉型升級，促進風電產業持續健康發展，加快建立清潔低碳、高效安全的現代能源體系，國家能源局近日印發《風電發展“十三五”規劃》，明確提出到2020年年底，我國風電累計并網裝機容量達到2.1億千瓦以上;風電年發電量達到4200億千瓦時，約占全國總發電量的6%。到2020年，有效解決棄風問題，“三北”(東北、西北、華北)地區全面達到最低保障性收購利用小時數的要求，建設重心由“三北”地區向中東部和南部地區轉移。專家認為，“十三五”時期風電發展將迎來爆發，但風電建設消納優先。
　　
　　雖然風電成為我國能源結構的重要組成部分，發展前景廣闊，但近年來，我國風電產業發展面臨諸多問題和挑戰，其中棄風限電現象十分嚴重，尤其是“三北”地區，已成為制約我國風電發展的重要因素。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，解決棄風限電現象的根本在于有效解決風電消納問題。
　　
　　風電市場容量巨大
　　
　　《規劃》提出，“十三五”期間，風電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中海上風電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風電投資7800元/千瓦、海上風電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風電建設總投資將達到7000億元以上。專家認為，“十三五”期間，我國風電市場容量巨大，發展前景廣闊。
　　
　　孟憲淦表示，為實現2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重15%和20%的目標，我國應加快推動風電等可再生能源產業發展。因為風電已經從補充能源進入到替代能源的發展階段，成為我國清潔能源發展的重要方向。
　　
　　《規劃》還提出，創新融資模式，降低融資成本。鼓勵企業通過多元化的金融手段，積極利用低成本資金降低融資成本;鼓勵金融機構發行綠色債券，鼓勵政策性銀行以較低利率等方式加大對風電產業的支持，鼓勵商業銀行推進項目融資模式。鼓勵風電企業利用公開發行上市、綠色債券、資產證券化、融資租賃、供應鏈金融等金融工具，探索基于互聯網和大數據的新興融資模式。這也為風電發展提供了可靠的金融支持。
　　
　　此外，《規劃》明確按照《可再生能源法》《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》要求，嚴格落實可再生能源全額保障性收購制度，確保規劃內的風電項目優先發電。
　　
　　消納問題制約風電發展
　　
　　如今，從西北戈壁灘到中部丘陵，從北方山林到東南沿海，到處聳立著風機，我國風電呈現快跑態勢，裝機規模持續迅猛增長。
　　
　　“十二五”期間，我國風電新增裝機容量連續5年領跑全球，累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機總量的18%，在電源結構中的比重逐年提高。到2015年年底，全國風電并網裝機達到1.29億千瓦，年發電量1863億千瓦時，占全國總發電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。風電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。
　　
　　專家認為，我國風電能迅猛增長得益于政策的持續性、補貼的力度大、投資者涌入以及地方政府大力支持。
　　
　　在看到我國風電發展漂亮成績的同時，也應關注風電發展面臨的問題。
　　
　　與風電疾馳發展腳步相挾而來的是棄風限電問題十分嚴重。據了解，從2010年開始，全國棄風率為10%;2012年全國棄風率達到高峰，為17%;2014年全國棄風率為8%，同比下降4%。但今年以來，風電棄風現象加劇，上半年全國棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時;平均棄風率15.8%，同比上升6.8%。
　　
　　《規劃》提出的重點任務之一就是有效解決風電消納問題，從而徹底解決棄風限電現象。“造成風電發展雙面性的原因是風電消納問題嚴重。”孟憲淦表示，截至2015年年底，全國風電并網裝機達到1.29億千瓦;而在2005年年底，全國風電并網裝機僅為126萬千瓦。10年間，全國風電并網裝機增加了100多倍。風電發展速度過快、電網建設跟不上等是導致我國風電消納問題的最重要原因。此外，風電具有波動性、隨意性、不穩定性等缺陷。
　　
　　孟憲淦還表示，“三北”地區是風電消納問題特別嚴重區域，原因在于當地經濟發展水平相對落后。
　　
　　國家可再生能源產業技術創新戰略聯盟理事長張平表示，造成風電消納問題的原因是：我國風資源集中、規模大，遠離負荷中心;風電建設速度超出本地區電力消納能力的增長速度，風電并網規模超出電網外送能力;電源結構失衡，系統調峰能力不足，影響風電消納等。
　　
　　此外，《規劃》還指出風電發展面臨不少新的挑戰：現有電力運行管理機制不適應大規模風電并網的需要;經濟性仍是制約風電發展的重要因素;支持風電發展的政策和市場環境尚需進一步完善等。
　　
　　風電發展消納優先
　　
　　風電消納問題已經成為制約我國風電健康持續發展的最大絆腳石,關乎風電發展的生死存亡。對此，《規劃》提出堅持消納優先，加強就地利用。把風電在能源消費中的比重作為指導各地區能源發展的重要約束性指標，把風電消納利用水平作為風電開發建設管理的基本依據。堅持集中開發與分散利用并舉的原則，優化風電建設布局，大力推動風電就地和就近利用。
　　
　　孟憲淦表示，解決風電消納問題有四大措施：第一，優化風電發展布局。棄風限電現象嚴重地區，尤其是經濟相對落后的“三北”地區放緩風電建設的步伐，而經濟發達地區或對風電需求大的地區加快風電建設。《規劃》提出，風電發展重點向中東部和南方區域轉移：加快開發中東部和南方地區陸上風能資源，到2020年，中東部和南方地區陸上風電新增并網裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網裝機容量達到7000萬千瓦以上;有序推進“三北”地區風電就地消納利用，棄風問題嚴重的省(區)，“十三五”期間重點解決存量風電項目的消納問題。此外，積極穩妥推進海上風電建設，到2020年，全國海上風電開工建設規模達到1000萬千瓦，力爭累計并網容量達到500萬千瓦以上。
　　
　　第二，風電發展集中與分散并重。在“三北”地區等風資源豐富地區建設集中式風電項目，打造大的風電基地，實現跨區域并網輸送;在中東部和南部等風資源貧瘠地區可發展分布式風電項目，實現低壓并網就地消納。
　　
　　第三，加快電網建設。國家應構建東部、西部同步電網，形成全國一張網。同時，加快特高壓電網建設，促進風電消納嚴重地區，尤其是“三北”地區風電在全國范圍內消納，如建設400萬千瓦快送電網建設。
　　
　　第四，增強電網調峰能力，風電具有隨機性、波動性的特點，需要加快建設抽水蓄能、燃氣發電等調峰電源。同時加強對風電的監測分析，促進風電與調峰電源協調發展。
　　
　　張平表示，解決風電消納問題的根本途徑就是要遵循中國能源發展的根本規律。國家應加快制定包括科學規劃、合理定價、電網建設、交易制度建立等在內的一攬子政策，引入市場交易機制促進風電消納。同時，以互聯網發展為契機，通過建設智能電網等手段，動態優化能源的需求和供應，實現“橫向多源互補，縱向源—網—荷—儲協調優化”，解決風電消納問題。