國(guó)家能源局近日公布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出了今年能源工作的目標(biāo)、任務(wù)，同時(shí)也給今年風(fēng)電發(fā)展定下基調(diào)。
　　
　　根據(jù)《意見(jiàn)》，我國(guó)將圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，著力解決棄風(fēng)、棄光、棄水等突出問(wèn)題，促進(jìn)電源建設(shè)與消納送出相協(xié)調(diào)，提高清潔低碳能源發(fā)展質(zhì)量和效益。我國(guó)將穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開(kāi)工建設(shè)規(guī)模2500萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模2000萬(wàn)千瓦。
　　
　　風(fēng)電將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)規(guī)模
　　
　　面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，大力發(fā)展以風(fēng)電為代表的可再生能源已經(jīng)成為全球共識(shí)。我國(guó)承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。
　　
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，屆時(shí)風(fēng)電的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模至少要達(dá)到2.1億千瓦。
　　
　　然而要更好地實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)，就必須保持合理的可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)模。正因如此，《意見(jiàn)》明確將穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開(kāi)工建設(shè)規(guī)模2500萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模2000萬(wàn)千瓦，并扎實(shí)推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模2500萬(wàn)千瓦。在保證新增風(fēng)電規(guī)模的同時(shí)，《意見(jiàn)》再次明確將中東部和南方地區(qū)作為我國(guó)“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開(kāi)發(fā)的重要增量市場(chǎng)。
　　
　　無(wú)獨(dú)有偶，記者梳理中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)近日發(fā)布的相關(guān)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2016年我國(guó)西北、華北、華東等六大區(qū)域的風(fēng)電新增裝機(jī)占比較2015年已經(jīng)出現(xiàn)了明顯變化。
　　
　　華東、中南地區(qū)2016年新增風(fēng)電裝機(jī)占比分別較2015年分別增長(zhǎng)了7%和4%。
　　
　　而與之形成鮮明對(duì)比的是西北地區(qū)的風(fēng)電新增裝機(jī)占比已經(jīng)由38%降至26%，降幅頗為明顯。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，“十三五”期間我國(guó)中東部和南方地區(qū)低風(fēng)速風(fēng)場(chǎng)投資占比將有望進(jìn)一步加大。
　　
　　妥善解決產(chǎn)業(yè)頑疾
　　
　　雖然我國(guó)風(fēng)電取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)，但業(yè)內(nèi)人士坦言，目前仍存在著諸如棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼資金不足和發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題，影響著未來(lái)五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　據(jù)國(guó)家能源局早前發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)棄風(fēng)率雖較之以往有明顯改善，但全年棄風(fēng)電量仍達(dá)到497億千瓦時(shí)，部分棄風(fēng)較為嚴(yán)重的地區(qū)棄風(fēng)率達(dá)到43%左右。
　　
　　針對(duì)上述問(wèn)題，我國(guó)能源主管部門將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為主攻方向，有扶有控，針對(duì)行業(yè)頑疾開(kāi)出一劑劑良方佳藥，確保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
　　
　　此次《意見(jiàn)》就明確指出，將重點(diǎn)解決棄風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)格控制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)新增并網(wǎng)項(xiàng)目。
　　
　　在此背景下，記者了解到，繼去年我國(guó)建立風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制后，近日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知》，結(jié)果顯示6省區(qū)為2017年風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域，分別為：內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團(tuán)）。這也就意味著上述省份將不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目，并要采取有效措施著力解決棄風(fēng)問(wèn)題。
　　
　　此外，針對(duì)日益擴(kuò)大的可再生能源補(bǔ)貼缺口，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局3部委還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，標(biāo)志著我國(guó)綠色電力證書(shū)制度正式試行。
　　
　　國(guó)家可再生能源信息管理中心常務(wù)副主任、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春表示，目前先行試點(diǎn)綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易，一方面可以補(bǔ)充財(cái)政補(bǔ)貼資金來(lái)源；另一方面也可以為綠色電力證書(shū)強(qiáng)制配額交易的證書(shū)核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作積累經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)可再生能源強(qiáng)制配額交易奠定工作基礎(chǔ)。此觀點(diǎn)與國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧不謀而合。在李瓊慧看來(lái)，國(guó)外目前已有類似綠證資源交易制度，但以此作為解決新能源消納問(wèn)題的主要途徑短期存在一定難度。李瓊慧認(rèn)為，如果引導(dǎo)好，對(duì)于解決新能源補(bǔ)貼不足，確保新能源持續(xù)發(fā)展可以發(fā)揮較好作用。這對(duì)于破解當(dāng)前新能源只能通過(guò)發(fā)電權(quán)交易，降電價(jià)實(shí)現(xiàn)大用戶直供導(dǎo)致盈利水平過(guò)低難題具有重要意義。
　　
　　加快海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用
　　
　　目前，海上風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性正在日益顯現(xiàn)。今年1月彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，海上風(fēng)電已經(jīng)成為可再生能源領(lǐng)域中的一匹黑馬，僅2016年就吸引到近300億美元的投資，同比增長(zhǎng)約40%，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。
　　
　　正因如此，各國(guó)對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電不再持觀望態(tài)度。記者留意到，此次《意見(jiàn)》也再次明確，未來(lái)我國(guó)將加快海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用。
　　
　　事實(shí)上，根據(jù)風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)154臺(tái)，容量達(dá)到59萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)64%。
　　
　　截至2016年末，我國(guó)海上風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商共10家，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到15萬(wàn)千瓦以上的機(jī)組制造商為上海電氣、遠(yuǎn)景能源、華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技這四家企業(yè)，海上風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)量占海上風(fēng)電裝機(jī)總量的90.1%，上海電氣以58.3%的占比拔得海上風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)量頭籌。
　　
　　隨著行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在取得成績(jī)之余，海上風(fēng)電存在的各種發(fā)展瓶頸也不容忽視。
　　
　　“目前海上風(fēng)電規(guī)模化應(yīng)用條件初具，但還有海上機(jī)組技術(shù)與可靠性、海上風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)、海上風(fēng)電工程等多個(gè)方面需要進(jìn)一步完善。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖在早前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，首先，我國(guó)政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善，例如牽涉多個(gè)部門的海域征遷等方面的協(xié)調(diào)，環(huán)評(píng)和核準(zhǔn)周期被拉長(zhǎng)；其次，目前我國(guó)海上風(fēng)電機(jī)組和安裝船等設(shè)備雖自主能力進(jìn)一步加強(qiáng)，但還是主要依賴進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)化程度相對(duì)較低；再次，就是居高不下的海上風(fēng)電成本，目前我國(guó)近海風(fēng)電項(xiàng)目投資成本仍為陸上風(fēng)電的近2倍，從目前電價(jià)水平來(lái)看仍對(duì)投資者缺乏吸引力；最后，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)、設(shè)備制造、施工和運(yùn)維等企業(yè)大多都是從陸上風(fēng)電起家，部分企業(yè)仍沿用陸上風(fēng)電的管理辦法，而難以真正適應(yīng)海上風(fēng)電發(fā)展需要。
　　
　　國(guó)家能源局早前發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出了2020年前海上風(fēng)電開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)千瓦，確保建成500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，若想完成上述目標(biāo)，除繼續(xù)大力發(fā)展江蘇、浙江和廣東等沿海省份的海上風(fēng)電之外，還需繼續(xù)合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步探索上海、天津等省份的資源。與此同時(shí)，我國(guó)還需要大力推動(dòng)在設(shè)備制造、建設(shè)施工、運(yùn)行維護(hù)等方面的創(chuàng)新以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)一步完善。