建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的必然要求，是落實能源“四個革命、一個合作”的根本體現，是推進供給側結構性改革的重點任務，也是履行大國責任應對氣候變化的具體行動。”全國人大代表、大唐集團董事長陳進行認為。他建議，煤電應該主動為可再生能源發展“讓路”，在政策上優先支持新能源上網。
　　
　　近年來，我國電源結構持續優化，2016年底全國風電裝機1.49億千瓦，太陽能發電裝機0.77億千瓦，均居世界第一位，非化石能源裝機占比從2010年的27%提高到2016年的36%，為提高非化石能源在一次能源消費中的比重作出了重大貢獻。節能減排達到新水平，2016年底累計完成超低排放和節能改造的煤電機組均超過4億千瓦，2016年全國火電機組平均供電煤耗降至312克/千瓦時，火電行業能效環保處于世界先進水平。
　　
　　但與此同時，發展中的一些問題也逐步顯現。陳進行認為，目前我國煤電產能過剩風險日益突出，近年來煤電利用小時數持續下滑，部分地區煤電產能過剩矛盾凸顯。其次，可再生能源發展面臨多重瓶頸。可再生能源全額保障性收購政策尚未有效落實，“三北”地區棄風、棄光問題和西南地區棄水問題日益嚴重。再次，電力系統整體效率有待提高，電力系統調峰能力不足，調度運行和調峰成本補償機制不健全，難以適應可再生能源與煤電、氣電、核電協調可持續發展要求。
　　
　　根據我國能源中長期發展戰略，陳進行認為，必須堅持建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系目標不動搖，也需要重新認識經濟新常態下電力行業結構性變化帶來的新機遇和新挑戰，在“十三五”及今后一個時期，持續推動電源結構優化和轉型升級，逐步解決行業發展的結構性問題。
　　
　　他建議，煤電應為可再生能源電量消納“讓路”。我國經濟發展步入新常態，電力需求增速放緩，呈現總體寬松態勢。風電、太陽能等可再生能源的持續快速發展，必然擠占傳統煤電市場空間，煤電應主動為可再生能源發展“讓路”，在政策上優先支持新能源上網。
　　
　　煤電應為可再生能源發展提供“托底”。隨著我國可再生能源逐步從補充能源向替代能源的轉變，支撐可再生能源消納仍然需要規劃新建一定規模大容量、高參數、低能耗、低排放的“托底”發電機組，提供調峰等輔助服務，保障系統的安全穩定運行。與抽水蓄能、氣電、儲能相比，煤電靈活性改造后是我國當前技術條件下最經濟可靠的調峰電源，應作為可再生能源發展的主要“托底”機組，逐步從電量電源向容量電源轉變，為系統穩定運行提供調峰等輔助服務，以保障可再生能源充分消納。
　　
　　對經濟新常態下煤電利用小時數應有再認識。隨著我國裝機結構日趨多元化，高利用小時數的煤電將逐步被低利用小時數的非化石能源發電替代，在下一個發展階段中煤電將更多地定位為容量電源，利用小時數將處于相對低位。考慮到煤電功能定位的調整變化，應重新審視煤電利用小時數在新形勢下的新內涵，建立包含發電量、各種輔助服務、容量供給、以熱定電等內容在內的煤電利用小時數的再認識，充分發揮煤電的容量效益。
　　
　　把握政策實施節奏促進煤電健康良性發展。要統籌考慮電力體制改革與煤炭、煤電化解過剩產能工作實施的節奏和力度，避免因上網電價降幅過大、煤價快速上升并長期保持高位運行，導致煤電全行業虧損、煤電發展不可持續。要進一步完善煤電聯動機制，縮短聯動周期，合理疏導煤電企業大幅上漲的燃料成本。要面向需求轉變定位，加快對在役煤電機組的靈活性改造，完善市場機制，激勵煤電機組參與調峰、備用等輔助服務，提高系統對新能源的消納能力，使煤電真正發揮好我國能源電力轉型升級的主體支撐作用。