綜上，促進新能源消納，既需要技術驅動，也需要政策引導和市場機制配合。由此，將影響新能源消納的關鍵因素總結為“3+1”的分析框架，“3”指“源—網(wǎng)—荷”三方，相當于硬件系統(tǒng)，決定消納的潛力；“1”指政策及市場機制，相當于軟件系統(tǒng)，決定消納潛力發(fā)揮的程度。
　　
　　在電源側，通過提高電源調節(jié)能力，提供更多調峰容量配合新能源消納。通過開展煤電機組靈活性改造、加快“三北”地區(qū)抽水蓄能電站建設、促進自備電廠調峰等手段，可提高系統(tǒng)中電源的調節(jié)能力。
　　
　　在電網(wǎng)側，通過擴大電網(wǎng)覆蓋范圍，促進新能源大范圍消納。電網(wǎng)是實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的重要物質基礎，電網(wǎng)的覆蓋范圍及聯(lián)通程度一定程度上決定了其覆蓋范圍內的新能源可開發(fā)利用規(guī)模。加快跨區(qū)輸電通道建設，提高電網(wǎng)聯(lián)通能力，可以調動更廣泛的系統(tǒng)靈活性資源，滿足大規(guī)模可再生能源外送和消納。另外，在電網(wǎng)安全運行的前提下，申請聯(lián)絡線傳輸功率調整，可充分利用區(qū)域間互濟能力，將超出消納空間的新能源輸送到臨近區(qū)域予以消納。
　　
　　在負荷側，通過實施需求側響應和電能替代，增加新能源消納空間。一方面通過挖掘需方響應潛力，可以為新能源提供實時消納空間。隨著負荷側靈活性增強，不僅可以通過需求側響應減少負荷峰谷差，還可引導負荷跟隨風電、太陽能發(fā)電的出力調整，有效減少棄電率。另外，通過加快實施電能替代，積極拓展本地消納市場，也有利于促進新能源的消納。
　　
　　在政策市場機制方面，發(fā)展完善有利于源—網(wǎng)—荷協(xié)調發(fā)展的產業(yè)政策和新能源大范圍優(yōu)化配置的市場機制。在發(fā)電環(huán)節(jié)要建立完善的調峰輔助服務補償機制，調動發(fā)電企業(yè)參與調峰的積極性；輸電環(huán)節(jié)完善新能源跨省跨區(qū)消納和交易機制；用電環(huán)節(jié)出臺促進可中斷負荷、電供熱發(fā)展的配套激勵政策，制定合理電價機制，引導用戶參與需求側響應，減少負荷峰谷差。
　　
　　促進新能源發(fā)展的建議措施
　　
　　為適應未來新能源發(fā)展，技術、政策與市場、調度運行管理三個層面如何促進新能源發(fā)展。
　　
　　技術方面
　　
　　推進煤電機組靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設，促進自備電廠參與系統(tǒng)調峰，提高系統(tǒng)靈活性。按照國家能源局“十三五”電力規(guī)劃，“十三五”期間，“三北”地區(qū)將完成煤電改造2.15億千瓦，增加調峰能力4500萬千瓦以上。其次，加快抽水蓄能電站建設，“十三五”期間全國力爭開工6000萬千瓦，2020年裝機達到4000萬千瓦左右。再次，我國自備電廠占了一定比例（2015年年底華北、東北、西北自備電廠占火電比重分別達到13%、9%、25%），而自備電廠基本不參與電網(wǎng)調峰，調峰壓力均由公共電網(wǎng)承擔，從行業(yè)公平角度考慮，自備電廠承擔公用調峰職責，提升電網(wǎng)調峰消納能力。
　　
　　擴大電網(wǎng)覆蓋范圍，提高接納新能源能力。“十三五”期間，全國繼續(xù)擴大同步電網(wǎng)規(guī)模，逐漸形成統(tǒng)一的同步電網(wǎng)，促進新能源的跨區(qū)輸送及消納，2017年建成大氣污染防治“四交四直”特高壓工程和酒泉—湖南、扎魯特—青州直流工程，2018年建成準東—皖南直流工程。優(yōu)化送端電源接入系統(tǒng)方案，加強送端電網(wǎng)建設，并探索建設大容量柔性直流示范工程，遠距離匯集風電、光伏發(fā)電，實現(xiàn)風光水多能互補，最大限度解決棄風棄光問題。
　　
　　發(fā)展智能配電網(wǎng)，適應分布式新能源及多元化負荷接入。針對終端用電負荷呈現(xiàn)多樣化、互動化、智能化的新趨勢，綜合應用智能配電網(wǎng)的各項新技術，滿足分布式能源并網(wǎng)，通過實施實施用戶智能友好互動工程和開展微電網(wǎng)示范工程，提升配電網(wǎng)接納新能源、分布式電源及多元化負荷的能力，力爭實現(xiàn)配電網(wǎng)對分布式電源的100%就地消納。針對用戶側“雙向互動”的新特征，可以利用限制短路電流、對傳統(tǒng)保護方案進行改進、利用多點信息設計保護方案等思路重構繼電保護方案，適應多電源復雜網(wǎng)絡。
　　
　　加快推進電能替代和需求側響應。制定具有針對性的電能替代價格優(yōu)惠政策，降低用電成本，提高用戶參與電能替代的積極性，在居民采暖、工業(yè)與農業(yè)生產、交通運輸領域引導用戶參與調峰，主動響應新能源出力變化。
　　
　　政策保障及市場機制方面
　　
　　營造有利于新能源消納的政策環(huán)境。近期，出臺相關政策保障新能源健康有序發(fā)展，比如完善新能源目標引導制度，建立健全綠色證書制度等。中長期來看，新能源在競爭性市場中將具有成本優(yōu)勢，政策保障可以適當?shù)觥?br /> 　　
　　逐步取消發(fā)電計劃，推進電力跨省跨區(qū)交易，實現(xiàn)全國性資源優(yōu)化配置。近期，有序放開發(fā)電計劃，推進現(xiàn)貨市場建設，建立新能源跨區(qū)消納的市場機制。中長期，建立跨省區(qū)的全國性電力交易市場，促進跨省區(qū)資源優(yōu)化配置和電力消納，逐步實現(xiàn)各省區(qū)電力交易的開放與融合，形成覆蓋更大范圍的多層次電力交易平臺。
　　
　　探索建立輔助服務市場，提高系統(tǒng)運行靈活性。近期，推動建立不同電源之間的利益補償機制，繼續(xù)嘗試試點電力輔助服務市場。中長期，探索引入容量市場和輔助服務市場，促進靈活電源建設，增加電源參與輔助服務的靈活性。
　　
　　調度運行管理方面
　　
　　加強對新能源功率預測的管理，提高預測精度與分辨率。未來，我國西部北部部分省區(qū)新能源裝機占比將超過50%，對新能源功率預測與管理提出更高要求，新能源發(fā)電功率預測將向高精度、高分辨率、中長期時間尺度方向發(fā)展，措施包括極端氣象事件預報提高預測分辨率，提高新能源發(fā)電功率預測精度，提供多時間尺度的預測產品，建立新能源發(fā)電計劃申報考核制度等。
　　
　　優(yōu)化高比例新能源運行控制手段，實現(xiàn)高比例清潔能源消納。“十三五”末新能源將逐步納入日前、日內和實時市場中，需要在調度中考慮市場機制及運行風險，措施包括基于市場機制的多種新能源互補優(yōu)化調度，高比例新能源運行的風險預警與主動防御等。
　　
　　增加系統(tǒng)慣量，提高系統(tǒng)運行穩(wěn)定性。隨著新能源出力占比不斷增加，系統(tǒng)電力電子化特征凸顯，電網(wǎng)轉動慣量和等效規(guī)模不斷減小，可以通過虛擬同步機增加系統(tǒng)慣量，提高系統(tǒng)運行穩(wěn)定性。“十三五”應開始逐步在“三北”地區(qū)布局虛擬同步機，之后，推廣至其他地區(qū)。
　　
　　優(yōu)化跨區(qū)通道的運行方式，有力促進新能源的大范圍跨區(qū)消納。目前我國已投運直流輸電工程一般跟隨受端區(qū)域負荷特性運行，在每一時段內輸電功率恒定。這樣雖然有利于受端區(qū)域更輕松地接納新能源發(fā)電，但并未充分利用送受端區(qū)域的調節(jié)能力，通道潛力未得到充分挖掘。未來可在綜合考慮受端電網(wǎng)接納能力的前提下，在送端風電低谷時段，降低直流輸電功率，而在送端系統(tǒng)風電大發(fā)時段，提高直流輸電功率。通過充分利用直流跨區(qū)通道的功率調節(jié)能力，擴大新能源消納規(guī)模。