近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā) 《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》（以下簡稱《方案》），要求各地區(qū)和有關(guān)單位采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動解決棄水棄風(fēng)棄光問題取得實際成效。《方案》提出，2017年可再生能源電力受限嚴重地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光狀況明顯緩解，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光的“三棄”問題。
　　
　　統(tǒng)籌布局 網(wǎng)源協(xié)調(diào)
　　
　　深入挖掘消納能力
　　
　　為解決可再生能源開發(fā)建設(shè)布局不合理等突出問題，《方案》提出了一系列統(tǒng)籌規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)網(wǎng)源發(fā)展的具體措施，以堅持規(guī)范電源與優(yōu)化通道相結(jié)合為基本原則，要求推進可再生能源電力開發(fā)基地與電力輸送通道同步規(guī)劃、同步建設(shè)，加快調(diào)峰電源建設(shè)，促進電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，以此深入挖掘電力系統(tǒng)的可再生能源消納能力，提升可再生能源持續(xù)健康發(fā)展能力。
　　
　　為充分發(fā)揮電網(wǎng)的關(guān)鍵平臺作用，《方案》指出，要通過加強可再生能源開發(fā)重點地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)、研究提高可再生能源電力輸送能力的技術(shù)措施、提高現(xiàn)有輸電通道利用效率來提升可再生能源電力輸送水平。完善跨區(qū)域可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系，實現(xiàn)智能化匹配及靈活調(diào)配。優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行，實現(xiàn)調(diào)峰資源共享和多能發(fā)電互補平衡。
　　
　　為規(guī)范電源發(fā)展，《方案》提出要加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局。把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險與促進可再生能源電力有序發(fā)展有機結(jié)合，確保2020年全國投產(chǎn)煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，堅持集中式與分布式并舉，實行可再生能源電力消納預(yù)警機制。加快建設(shè)雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站等龍頭水庫電站建設(shè)，統(tǒng)籌流域運行協(xié)調(diào)。切實提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，落實火電機組深度調(diào)峰補償機制，調(diào)動火電機組調(diào)峰積極性。2017年，“三北”地區(qū)開展1635萬千瓦火電靈活性示范項目改造，增加系統(tǒng)調(diào)峰能力480萬千瓦；“十三五”期間開工抽水蓄能電站共計約6000萬千瓦，其中“三北”地區(qū)約2800萬千瓦；在華北、華東、南方等地區(qū)建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電站，新增裝機500萬千瓦以上。
　　
　　完善機制 創(chuàng)新手段
　　
　　充分拓寬消納渠道
　　
　　除規(guī)范電源和優(yōu)化通道的相關(guān)措施外，此次《方案》旨在多管齊下、多措并舉，提出堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、堅持全國統(tǒng)籌與本地利用相結(jié)合、堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合的基本原則，要求建立健全可再生能源電力消納監(jiān)督考核機制，著力完善市場體系和市場機制，在全國層面統(tǒng)籌好電力供需之間、各電力品種之間、各地區(qū)之間的銜接平衡，探索可再生能源消費新業(yè)態(tài)、新模式，以此充分拓寬可再生能源消納渠道，深度挖掘并充分利用消納空間。
　　
　　《方案》提出，要完善可再生能源開發(fā)利用目標監(jiān)測評價制度，實行可再生能源電力配額制，完善可再生能源電力綠色證書及交易機制，形成促進可再生能源電力生產(chǎn)和消費的新發(fā)展模式，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易。
　　
　　為完善市場機制和政策體系，《方案》要求加快電力市場建設(shè)步伐，圍繞日內(nèi)分時電價形成機制，啟動南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等第一批電力現(xiàn)貨市場試點，逐步構(gòu)建中長期交易與現(xiàn)貨市場相結(jié)合的電力市場體系。建立可再生能源電力消納激勵機制，完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)補償機制，建立風(fēng)光水火協(xié)調(diào)運行的激勵機制。充分銜接發(fā)用電計劃有序放開與可再生能源發(fā)電保障性收購機制。研究電力受端市場激勵政策，研究做好可再生能源電力消納與碳排放、節(jié)能減排、能源消費總量控制等各種考核政策的銜接。完善可再生能源上網(wǎng)電價形成機制，加快新建可再生能源發(fā)電項目補貼強度降低。積極開展上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價試點和可再生能源就近消納輸配電價試點，鼓勵各類用戶消納可再生能源電量。
　　
　　《方案》提出了推進可再生能源電力本地消納的多方面渠道。通過政府宏觀調(diào)控和市場化手段雙管齊下，深入挖掘自備電廠調(diào)峰潛力，有效促進可再生能源電力消納。通過開展增量配電網(wǎng)改革試點、分布式發(fā)電市場化交易試點和以消納可再生能源等清潔能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式，拓展電網(wǎng)消納途徑和模式。加快實施電能替代，2017年“三北”地區(qū)完成電能替代450億千瓦時，“十三五”期間全國實現(xiàn)電能替代電量4500億千瓦時。建立需求側(cè)參與市場化輔助服務(wù)補償機制，培育靈活用電負荷，提升需求側(cè)對可再生能源發(fā)電的響應(yīng)能力。積極推進各種類型電供熱替代燃煤供熱，因地制宜推廣可再生能源電力與地熱能、生物質(zhì)能、太陽能結(jié)合的綜合性綠色供熱系統(tǒng)。鼓勵風(fēng)電等可再生能源電力富集地區(qū)開展可再生能源電力供暖專項交易，實現(xiàn)可再生能源電力消納與北方地區(qū)清潔供暖相互促進。