“十三五”電力規(guī)劃的中期評(píng)估工作眼下正在全國(guó)范圍內(nèi)有序開(kāi)展，根據(jù)電力規(guī)劃中期評(píng)估、適當(dāng)滾動(dòng)和動(dòng)態(tài)調(diào)整的思路，評(píng)估將為下一步的規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整奠定基礎(chǔ)，這意味著“十三五”期間的一些電力規(guī)劃目標(biāo)可能會(huì)做調(diào)整。

“伴隨風(fēng)電行業(yè)復(fù)蘇，截至今年上半年我國(guó)累計(jì)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)已突破1.7億千瓦，從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，超過(guò)當(dāng)初制定的2020年累計(jì)并網(wǎng)達(dá)到2.1億千瓦的目標(biāo)應(yīng)是大概率事件，在這種狀況下，適度上調(diào)規(guī)劃中的‘十三五’風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)是有可能的。”一位風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示。

文 | 張子瑞

中國(guó)能源報(bào)記者

規(guī)劃目標(biāo)很可能提前實(shí)現(xiàn)

2016年發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提及，“十三五”期間，風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上。2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右。

同期發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到 2020 年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到 2.1 億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到 500萬(wàn)千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到 4200 億千瓦時(shí)，約占全國(guó)總發(fā)電量的6%。

國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)1930萬(wàn)千瓦；2017年，新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1503萬(wàn)千瓦；今年上半年，全國(guó)新增風(fēng)電并網(wǎng)容量794萬(wàn)千瓦。這表明，“十三五”的前半段，已完成新增風(fēng)電裝機(jī)4227萬(wàn)千瓦。

根據(jù)多家機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2018-2020年，年新增風(fēng)電裝機(jī)都將不低于2000萬(wàn)千瓦。可以推算出，“十三五”的后半段，新增裝機(jī)將突破5000萬(wàn)千瓦。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，無(wú)論是“十三五”新增投產(chǎn)0.79億千瓦的目標(biāo)，還是“十三五”累計(jì)裝機(jī)2.1億千瓦的目標(biāo)都被提前實(shí)現(xiàn)，這幾乎已成定局。

經(jīng)歷了2016年和2017年的低谷，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)一波“小高潮”。“三北”地區(qū)逐步解禁、海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展、分散式風(fēng)電興起被認(rèn)為是這波“小高潮”的三股推動(dòng)力量。

是否上調(diào)目標(biāo)看法各異

截至今年6月底，全國(guó)累計(jì)風(fēng)電并網(wǎng)容量已達(dá)到1.716億千瓦，距離累計(jì)裝機(jī)2.1億千瓦的目標(biāo)越來(lái)越近。正是基于對(duì)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)的預(yù)期，上述開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，風(fēng)電“十三五”裝機(jī)目標(biāo)既有可能也有必要上調(diào)。

業(yè)內(nèi)一種觀點(diǎn)認(rèn)為，合理制定裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展起到牽引作用。風(fēng)電作為新興產(chǎn)業(yè)，需要保持一定的規(guī)模引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)規(guī)劃與實(shí)際脫離時(shí)，有必要適時(shí)地對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適度調(diào)整，從而更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

據(jù)記者了解，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)和發(fā)展預(yù)期，業(yè)內(nèi)的判斷基本是一致的。但對(duì)于是否有必要上調(diào)規(guī)劃中的并網(wǎng)裝機(jī)目標(biāo)也有不同的聲音。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃中的指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，并非約束性指標(biāo)，是下限，并非上限。因此，產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展并不會(huì)拘泥于規(guī)劃中并網(wǎng)目標(biāo)的限制。

“另外，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，不能僅僅看一個(gè)指標(biāo)，而是要全方位考量。除了并網(wǎng)裝機(jī)目標(biāo)外，還要看發(fā)電量占比目標(biāo)、消納目標(biāo)等其他指標(biāo)是否也實(shí)現(xiàn)了。”一位券商機(jī)構(gòu)行業(yè)分析師告訴記者，“已經(jīng)結(jié)束的‘十二五’風(fēng)電裝機(jī)大幅超越規(guī)劃目標(biāo)，但發(fā)電量占比卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期。”

實(shí)際上，早在風(fēng)電“十三五”規(guī)劃出臺(tái)之前，業(yè)內(nèi)對(duì)于“十三五”裝機(jī)量目標(biāo)的設(shè)定就多有討論。

當(dāng)時(shí)，業(yè)界普遍認(rèn)為“十三五”風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)將設(shè)定在2.5億千瓦以上，“十三五”期間風(fēng)電新增裝機(jī)將達(dá)1億千瓦，其中，“三北”地區(qū)5年新增裝機(jī)6000萬(wàn)千瓦，中東部和南方地區(qū)新增裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電新增裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。

而在最終定稿的規(guī)劃中，設(shè)定的目標(biāo)都比當(dāng)初業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)的目標(biāo)有所下調(diào)。風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量設(shè)定為2.1 億千瓦以上，海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量設(shè)定為 500萬(wàn)千瓦以上。

規(guī)劃更應(yīng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)

“當(dāng)初，國(guó)家能源局設(shè)定‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)，主要思路是不糾結(jié)于裝機(jī)量的多少，而是保持政策穩(wěn)定性，重點(diǎn)解決棄風(fēng)限電等行業(yè)頑疾，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。”一位接近國(guó)家能源局的人士透露。

上述行業(yè)分析師表示，能源圈經(jīng)常把風(fēng)電和光伏這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)做對(duì)比，光伏行業(yè)去年實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)性增長(zhǎng)，但今年一個(gè)政策出臺(tái)就把整個(gè)行業(yè)帶入了寒冬。這說(shuō)明光伏行業(yè)本身有問(wèn)題，不理性。相比來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)回歸到理性發(fā)展的軌道。但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在追求規(guī)模和速度的同時(shí)，仍有必要防范2010年前粗放式增長(zhǎng)所帶來(lái)的問(wèn)題重演，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)注技術(shù)提升和質(zhì)量提升。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃的重要性不言而喻。我們希望規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良性引導(dǎo)作用。規(guī)劃目標(biāo)值的設(shè)定和拿捏很有技術(shù)含量。設(shè)置太低，對(duì)產(chǎn)業(yè)起不到‘提氣’作用，設(shè)置太高，又失去了實(shí)際意義。”河北一位風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

某風(fēng)電整機(jī)制造商相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示：“忽高忽低對(duì)產(chǎn)業(yè)都不是好事，保持穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)最重要，比如年新增裝機(jī)穩(wěn)定在2000萬(wàn)千瓦-2500萬(wàn)千瓦左右是比較理想的。”

“發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度同等重要。除了合理的增長(zhǎng)速度外，行業(yè)當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題是進(jìn)一步消除棄風(fēng)限電影響，通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)促使成本下降，更好應(yīng)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的新局勢(shì)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也應(yīng)該在這些方面更好著力。”上述河北風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人說(shuō)。