2019年我國風電、光伏等新能源產業穩步發展。展望2020年，在全球能源加速轉型，我國新能源轉向“平價”關鍵期的背景下，新能源產業發展前景可期。未來風電、光伏高比例部署及高質量發展，需要從技術、政策、模式創新三方面努力。
　　
　　2019年，我國新能源產業保持穩步發展態勢。風電開發“穩中有進”，分散式風電和海上風電穩步發展；盡管在政策調整下，國內光伏新增裝機量有所下滑，但受益于海外市場增長，我國光伏產業規模穩步擴大，技術創新不斷推進，出口增速不斷提升。
　　
　　當前，能源轉型成為全球發展趨勢，我國新能源正處于實現跨越式發展的基礎期和轉向“平價”的關鍵期。2019年，我國以風電、光伏為代表的新能源產業繼續保持平穩有序發展，并依靠技術進步推動降本增效，多舉措促進高質量、高比例發展，不斷向平價上網目標邁進。但也要看到，我國風電、光伏等新能源在向主力能源發展的進程中，仍面臨著電網消納空間限制、電網協同穩定性不足、和其他傳統能源的競爭，以及電力體制改革有待突破等問題。
　　
　　新華社經濟分析師建議，我國風電、光伏為代表的新能源發展潛力巨大，要實現未來風電、光伏高比例部署及高質量發展，需要從技術、政策以及模式創新三方面努力，推進技術進步降本增效，研究機制發展穩定的政策環境，以及通過創新模式激發產業活力。
　　
　　1 2019年新能源產業總體發展情況
　　
　　（一）風電開發“穩中有進”，海上風電和分散式風電穩步發展
　　
　　自2006年《可再生能源法》頒布以來，特別是“十三五”時期，我國風電行業快速發展，為國家能源結構調整、經濟轉型升級和應對氣候變化做出了積極貢獻。2019年，我國風電行業保持了平穩發展態勢。
　　
　　風電新增并網裝機規模保持穩定。國家能源局統計數據顯示，2019年1-11月，我國風電新增裝機1646萬千瓦，較2018年同期微降74萬千瓦。2019年1-9月，全國風電發電量2897億千瓦時，同比增長9%。根據中電聯最新數據，截至2019年11月底，我國風電累計并網容量已達到2億千瓦。相關機構推測，2019年，我國風電新增裝機在2000萬-2200萬千瓦，與2018年基本持平。 　　分地區看，在2019年上半年新增的并網容量中，中東南部地區占58.7%，三北地區僅占41.3%。累計裝機方面，中東南部地區占35.2%，同比提高近3個百分點，產業布局進一步優化。2019年，我國海上風電市場穩妥推進。
　　
　　2019年1-9月，海上風電新增并網容量為106萬千瓦，與上年同期相比基本持平。根據中國農業機械協會風力機械分會的最新預測，2019年，我國海上風電新增并網裝機容量將達187萬千瓦，同比增長16.15%。截至2019年12月底，累計并網裝機容量將達到550萬千瓦，同比大增51.52%。
　　
　　2019年，我國分散式風電穩中突破。各地紛紛出臺規劃推動分散式風電的發展，截至2019年10月底，包括天津、山西、陜西、內蒙古、吉林以及新疆在內的約17個省市區公布了分散式風電開發方案。隨著一批項目的逐步落地，分散式風電在提高風能利用效率、降低社會用能成本等方面的價值初步顯現，分散式風電同比增長較快，已成為風電產業新的增長點。
　　
　　經過多年努力，特別是電網企業采取加大風電跨省區外送、電力替代、提升靈活性等增強風電消納能力的措施，我國棄風現象不斷好轉。2019年1-9月，全國棄風電量為128億千瓦時，平均棄風率為4.2%，同比下降3.5個百分點，較上年同期有明顯改善。棄風率較為嚴重的新疆、甘肅和內蒙古，同比均出現顯著下降：新疆棄風率15.4%、甘肅棄風率8.9%、內蒙古棄風率6.6%，同比分別下降9.8、10.1、6.7個百分點。
　　
　　技術研發有序推進。當前，我國風電不僅具備大兆瓦級風電整機自主研發能力，而且形成了完整的風電裝備制造產業鏈，制造企業的整體實力與競爭力大幅提升，在大容量機組研發、長葉片、高塔架應用等方面處于國際領先水平。新技術應用不斷涌現，以激光雷達為代表的新型傳感技術和以大數據分析為基礎的智能技術使管理更加高效。
　　
　　此外，我國風電企業實力日趨增強，國際化程度不斷提升。據統計，在整機出口方面，我國風電機組出口的國家和地區數量從2007年的1個，增加到2018年的34個，遍布全球6大洲。2018年，在全球新增裝機排名前十五的整機制造企業中，8家來自中國。不少企業紛紛選擇走出國門，對外投資逐年提升。一條覆蓋技術研發、開發建設、設備供應、檢測認證、配套服務的國際業務鏈基本形成。

　　（二）光伏產業鏈各環節穩步發展，新增裝機量大幅下滑
　　
　　2019年，雖然受政策的影響，我國光伏市場出現了震蕩，但在全球市場的拉動下，我國光伏產業規模繼續保持增長態勢。據中國光伏行業協會統計，2019年1-10月，我國多晶硅的產量達27.6萬噸，同比增長34.6%；硅片產量113.7GW，同比增長46.1%；電池片產量93.3GW，同比增長54.2%；組件產量83.9GW，同比增長31.7%。1-10月，我國多晶硅、硅片、電池片總產量已經超過2018年全年總產量；1-10月組件產量與2018年全年相當。
　　
　　技術創新持續突破。據中國光伏行業協會介紹，2019年，單晶PERC、多晶電池、TOPCon、IBC、異質結等不同電池技術路線轉換效率不斷打破紀錄。與此同時，在技術進步的大力推動下，全球范圍內光伏中標電價快速下降，光伏發電已成為部分國家最具競爭力的電力產品。
　　
　　具體來看，在硅片端，新增產能主要以單晶硅片為主，且呈現出向大尺寸發展的趨勢；在電池片方面，P-PERC電池產業化轉換效率持續提升，普遍達到22.2%-22.4%，領先企業達到22.6%以上。天合光能、晶科、東方日升等企業逐步加大N型電池研發和生產，IBC電池開始引起業內關注。在組件環節，隨著自動匯流焊、智能EL圖片自動分析、激光串焊一體機、信息化管理系統等的應用，產線智能化改造逐步加強，組件技術愈發多樣化，雙面、半片、疊瓦、拼片、板式互聯、疊焊、透明背板等新興技術層出不窮，不斷推陳出新，成為當前行業發展的鮮明特點。
　　
　　對外貿易方面，據中國光伏行業協會最新統計數據，2019年1-11月，我國光伏產品（硅片、電池片、組件）出口總額為192.9億美元，同比增長31.3%。其中，組件出口額161.4億美元，同比增長37.1%，超過2018年全年光伏產品出口總額（161.1億美元）；組件出口量超過63GW，同比增長超70%。
　　2019年，我國光伏新增裝機量出現大幅下滑。中國光伏行業協會提供的數據顯示，2019年1-10月，我國光伏新增裝機17.5GW左右，相比2018年同期的36GW，下滑51.38%。中國光伏行業協會預計，2019年全年我國光伏裝機規模大約為25-30GW。國家發改委能源研究所可再生能源發展中心預計，2019年我國光伏新增并網規模約為28GW。 　　此外，分布式光伏占比首超集中式。國家能源局統計數據顯示，2019年1-9月，我國光伏發電新增裝機15.99GW，同比下降53.7%。其中，集中式電站和分布式光伏分別新增7.73GW和8.26GW，分布式新增裝機在總新增裝機中的占比首次超過集中式，達52%。國家發改委能源研究所可再生能源發展中心提供的數據顯示，2019年1-10月，我國光伏發電新增裝機17.61GW，其中，集中式電站7.88GW，占比45%，分布式光伏9.73GW，占比55%。
　　
　　戶用光伏快速增長。在2019年1-10月我國分布式光伏新增裝機中，戶用光伏占比達43%，戶用光伏的增長成為2019年市場的一大亮點。數據顯示，截至2019年10月31日，已有累計5.3GW的戶用光伏項目納入2019年補貼指標。
　　
　　不容忽視的是，在2019年戶用光伏顯露鋒芒的同時，由于戶用補貼價較高，導致了補貼規模在較短時間內用完。此外，從地域上看，各省納入2019年財政補貼的戶用光伏裝機規模差距較為懸殊，僅山東一省就達到1.9GW，超過全部戶用規模的三分之一。
　　（三）政策加碼，推動風光產業向高質量發展轉變
　　
　　目前，我國新能源產業仍是一個政策主導型產業，行業的持續快速發展離不開中央和地方政府的支持。2019年，我國出臺了多項政策，推動風電、光伏產業從規模增長向高質量發展轉變。 　　總結起來，2019年我國新能源政策主要有以下亮點：
　　
　　一是以補貼額定裝機量，光伏發電建設管理迎重大機制創新。繼2018年“5?31”新政國家把控光伏產業發展節奏，加速推進補貼退坡之后，為推動光伏產業“穩中求進”、實現高質量發展，2019年，我國光伏發電建設管理工作迎來重大機制創新,實行需要國家補貼項目和不需要國家補貼項目分類管理，其中，對需要補貼的項目采用“量入為出”的方法，以補貼額定裝機量，通過競爭性招標等市場化方式實現資源配置。
　　
　　二是“配額制”落地，可再生能源消納保障機制進一步完善。2019年，我國醞釀多年的可再生能源電力“配額制”終于落地。《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》以《可再生能源法》為依據，提出建立健全可再生能源電力消納保障機制。核心是確定各省級區域的可再生能源電量在電力消費中的占比目標，即“可再生能源電力消納責任權重”。國務院能源主管部門按省級行政區域確定消納責任權重，包括總量消納責任權重和非水電消納責任權重。

　　2 風電、光伏進入競價時代，產業整合進一步加速
　　
　　（一）風電、光伏進入競價時代，加速向平價邁進
　　
　　隨著風電產業的快速發展，我國可再生能源補貼壓力越來越大。相關部門早前就已提出，補貼將逐步退出，2020年實現風、火電同價。這一設想在2019年終于得到落實。2019年5月20日，國家發展改革委和國家能源局正式公布第一批擬建光伏、風電平價上網項目名單，共計250個平價示范項目，其中包括56個風電平價上網示范項目，裝機規模達4.51GW。這一名單的公布標志著我國風電行業正式邁入平價新時代。此后，安徽、廣東、河南、湖南、遼寧、山東、陜西、四川、黑龍江等多個地方政府陸續發布申報風電平價上網的政策，各地風電平價上網項目動作頻頻。
　　
　　2019年5月24日，國家發改委發布《關于完善風電上網電價政策的通知》，分別對陸上、海上風電上網電價做出規定。在此之前，2019年第一批風電、光伏發電平價上網項目的名單出爐。
　　
　　5月30日，國家能源局發布《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，進一步加大風電、光伏項目競爭配置力度，并明確項目有關邊界條件。隨著政策的頻繁發布，風電、光伏平價上網時間也日益臨近。
　　
　　光伏行業進入無補貼平價上網與享受國家補貼競爭配置等多種項目模式并存的階段。新政確定了“補貼以收定支、項目全面競價”的基本原則，即以競爭性方法來對需要補貼的光伏發電項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）進行配置并參加全國統一電價排序，這是史上首次。經梳理，截至新政規定的競價截止日期2019年7月1日，全國31個省市中有24個省市已公布了其競價配置資源的項目名單，合計裝機容量約為26GW。還有7個省市項目名單與規模沒公布，預測規模5GW左右，最終或實現30GW的總裝機容量，基本符合國家能源主管部門的預期。
　　
　　規模化、基地式開發是風電降低全生命周期度電成本的重要途徑。2019年，風電大基地建設再次在“三北”地區積極部署。內蒙古烏蘭察布、青海海南州等多地區都在積極推進超百萬千瓦風電開發項目，大規模風電基地正加速推進風電平價上網步伐。2019年9月，國家電力投資集團有限公司宣布將投資約400億元，在烏蘭察布建設風電基地一期600萬千瓦示范項目，這一項目成為我國首個大規模可再生能源平價上網示范項目。同月，中廣核宣布于烏蘭察布建設200萬千瓦風電平價基地項目。2019年，大型國有企業紛紛“大手筆”入局風電，在規模效應的加持下，風電大基地項目度電成本有望出現顯著下降，陸上風電的“平價時代”有望加速到來。
　　
　　（二）風電“搶裝潮”來襲，產業鏈全面吃緊
　　
　　2019年5月，國家發改委對風電上網電價政策進行調整，明確2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網的，國家不再補貼；自2021年1月1日起，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再補貼，海上風電新核準風電指導價也有所下調。受風電上網電價政策調整影響，2019年我國風電行業迎來“搶裝潮”。
　　
　　為獲得更高的上網電價，風電開發商開啟了一輪風風火火的“搶裝”，他們積極調增2019-2020年風電投資計劃，以期在2020底前完成并網。例如，華能國際計劃風電資本支出從2018年的70億元，提升至2019年的240億元，提升接近4倍。龍源電力2019年計劃投產1.2-1.5GW裝機，開工2GW，2020年公司將進一步加大開工力度將剩余已核準項目完成投資建設。華潤電力2019、2020年風電投產目標分別為1.7GW、2.3GW，相比2018年投產的1.2GW，目標接近翻倍。
　　
　　經歷了2016、2017年兩年風電新增裝機下滑的“低迷期”，風電整機價格在2018年下半年跌到了谷底，而“搶裝潮”的來襲卻讓整機商業績出現回暖。風電整機從買方市場迅速轉變為賣方市場，風電整機價格觸底反彈。根據北極星風電網的統計數據，2019年7月，華潤集團26個風電整機采購項目中，中標均價約為3618.46元/千瓦。據業內媒體統計，截至2019年11月底，主流陸上風機招標價格已升至3800-4200元/千瓦，同比增長約15%。
　　
　　各大整機商積極保供交付，我國風電產業鏈因此經受持續考驗。風機葉片、軸承、鑄件等核心零部件供不應求，價格“水漲船高”。巴沙木作為風機葉片主要原材料，一時間價格翻倍。據業內人士透露，由于多數項目想要搶在2020年底前并網發電，交付期縮短，產業上游零部件供應緊張，風機價格或將繼續上漲，達到4200-4400元/千瓦。
　　
　　供應鏈緊張引發業內擔憂，受限于零部件短缺、施工容量等因素，多省市大量已核準項目預計難以按期完成。如何在保證開發商電價收益的同時，保證風電產業高質量發展，將是未來關注的重點。
　　
　　（三）海陸風機大型化趨勢初顯
　　
　　2019年，各大整機商紛紛下線5兆瓦以上的大風機，6兆瓦、8兆瓦、10兆瓦國產大機組不斷創出容量新高。從最早的千瓦級小風機到如今的兆瓦級大風機，我國風電技術水平和國外的差距不斷縮小，風電制造能力躍居世界前列。過去數年間，國內多家制造企業積極布局大兆瓦風電機組，同時，國家相關部門多次發布政策，大力推進風電產業關鍵設備國產化進程。
　　
　　陸上風機方面，隨著國家對平價基地集中化開發模式的支持，國內各大整機商紛紛研發出針對平價大基地的3.X兆瓦和4.X兆瓦平臺機型。而明陽智能在2019北京國際風能大會上推出的MySE5.0-166陸上型大功率風力發電機組，更是將中國陸上最大風機單機容量刷新至5兆瓦級別。據悉，烏蘭察布風電項目的中標機型單機平均容量已達到4.16兆瓦，帶動我國陸上風電機組從2.0兆瓦時代開始邁向4.0兆瓦時代。
　　
　　海上風機方面，隨著集中化、規模化的海上風電項目開建，多家征集商紛紛研發出大兆瓦海上風機。2019年8月，上海電氣8MW海上風機下線。2019年9月25日，東方電氣制造的國內首臺單機最大10MW海上風機下線；同日，金風科技制造的、國內首臺具有完全自主知識產權的8MW機組揭幕亮相。2019年10月，北京國際風能大會期間，明陽智能和中國海裝均發布了10MW海上風機。
　　
　　當前，我國海上風電產業已進入“競價”階段。2019年多省市相繼發布最新海上風電項目競爭配置結果，在大兆瓦機組的加持下，海上風電是否能夠承受補貼退坡的壓力甚至走向平價備受業內關注。必須看到，我國海上風電產業仍處于起步期，不可避免的是，與大功率海上風機相匹配的齒輪箱、發電機、鑄件、主軸承等核心零部件仍是行業掣肘因素。與陸上風電相比，海上風電運維成本高，在順應大機組發展趨勢的同時，如何降低海上風電平準化度電成本、提高海上風電場規模開發利用的整體經濟性，將是行業未來持續關注的話題。
　　
　　（四）海外需求拉動光伏制造端逆勢增長
　　
　　在國內光伏新增裝機同比大幅下降的情況下，2019年光伏制造端卻出現逆勢增長。這主要得益于海外需求的拉動。中國光伏行業協會提供的數據顯示，我國電池片2019年上半年出口量已超過2018年全年；組件2019年1-8月出口量已超過2018年全年；2019年前三季度光伏產品出口總額已超過2018年全年，預計2019年全年我國光伏產品出口額將超過200億美元，達到“雙反”前水平。此外，數據顯示，2019年1-11月，我國對27個國家或地區組件出口額超過億美元，對14個國家或地區組件出口量超過1GW。光伏組件出口市場繼續朝多元化發展，前十出口市場中亞洲國家3個，歐洲國家4個，拉美國家2個，大洋洲國家1個。
　　
　　中國光伏行業協會預計，新興市場將不斷涌現，“一帶一路”沿線國家將成為熱門，南美、中東等地區的國家或成為未來光伏市場增量的主要來源。在此過程中，傳統海外市場的復蘇以及新興海外市場的不斷涌現將為我國光伏產制造業的持續、穩定發展提供有力支撐。
　　
　　（五）風電、光伏產業整合進一步加速
　　
　　隨著技術進步和競爭的日趨激烈，行業整合逐漸加速，成為當下風電和光伏產業的一大趨勢。
　　
　　光伏方面，根據中國光伏行業協會的數據，當前，多晶硅產業集中度正不斷提升。2019年1-10月，前10家萬噸級企業的多晶硅產量占全國總產量的97.2%。硅片方面，下游對硅片品質的要求逐漸提高，電池片方面則形成了越來越多的專業化企業。
　　
　　2019年以來，海潤光伏、興業太陽能、向日葵等數家光伏企業陷入困境，被傳出虧損及退市、債務重組、出售光伏資產等，與之形成鮮明對比的是，隆基、通威、正泰、中環等頭部企業依然保持了較好發展態勢。究其原因，2019年，我國光伏產業進入了更深層次的調整，政策的清晰導向與市場競爭的壓力，聯合推動了產業集中度的提升，產業和社會資源加速向頭部企業聚攏。隨著光伏行業集中度和專業化分工趨勢日益明顯，在規模、技術等層面占據優勢，同時在整體供應鏈上形成獨特差異化優勢的企業將更容易立足市場。“十四五”時期，產業整合還將進一步推進。
　　
　　與此同時，2019年以來，在長期以民營資本為“主角”的光伏領域，各大國企“動作頻頻”，光伏行業的股權交易活躍程度已經超越了以往任何一個年份。在許多民營企業囿于資金壓力而亟待紓困的當下，國有資本正在加速入局，除了中廣核、國家電投、三峽資本控股等較早布局光伏的央企，華能集團、水發集團等諸多實力雄厚的國企也開始涉足這一領域。自2018年“531”開始，光伏行業已經拉開了“國家隊”入場的序幕。
　　
　　中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華指出，2019年，我國光伏產業發展的一個鮮明特點是產業整合快速推進：競爭力不強的企業加速退出，企業間的合作，尤其是大企業之間、國企之間的合作、國企的進入日漸增多。展望未來，國內光伏生產企業仍將保持一定程度擴產，高效產品產能將增加；同時，頭部企業生產規模會越來越大，產業競爭將進一步提升；光伏產業整合將持續推進，優勢國企持續強勢進入，部分不具備競爭力的企業將逐步退出市場。
　　
　　工業和信息化部電子信息司副司長吳勝武指出，要清醒地看到，在平價的過程中，光伏產業的利潤率正在持續下降。為保持持續的研發和技術創新，業內并購重組或將成為新常態。擁有技術積累、管理制度和生態品牌優勢的企業將脫穎而出。
　　
　　風電方面，中國可再生能源學會風能專委會、中國農機工業協會風力機械分會、國家可再生能源中心聯合發布的《2018年中國風電吊裝容量統計簡報》（簡稱《簡報》）顯示，近五年，風電整機制造商的市場份額集中趨勢明顯，排名前五的風電整機企業新增裝機市場份額由2013年的54.1%增長到2018年的75%，增長20.9%；排名前十的風電整機企業新增裝機市場份額由2013年的77.8%增長到2018年的90%，增長12.2%。
　　
　　從新增裝機量來看，2018年，中國風電市場有新增裝機記錄的整機商共22家，排名前兩位的金風科技和遠景能源占據了半壁江山，十名開外的整機商市場占有率均不足1.5%。海上風機制造同樣呈現出產業高度集中的特征。《簡報》顯示，2018年共有7家整機制造企業有新增海上裝機，其中上海電氣新增裝機最多，新增裝機容量占比達到43.9%。遠景能源、金風科技緊隨其后。從累計裝機量來看，上海電氣、遠景能源、金風科技3家企業海上風電機組累計裝機量占海上風電總裝機容量高達85.9%。除了整機企業外，風電開發企業集中度趨勢也得以延續。《簡報》顯示，2018年，中國風電有新增裝機的開發企業超過90家，前十五家裝機容量合計接近1531萬千瓦，占比72.4%。截至2018年底，前十家開發企業累計裝機容量合計超過1.4億千瓦，占比達70%。
　　
　　未來，“平價”和“無補貼”的風電項目將成為我國未來新增風電裝機的主力，這對風電行業整體素質提出了更高的要求。對那些可以有效控制成本的龍頭企業來說，這是擴產增量的機會，但對那些靠補貼生存的風電廠商來說，生存空間則會進一步壓縮，風電行業的集中度將進一步增強。
　　
　　3 2020年新能源發展前景可期，技術、政策及模式創新將持續推進
　　
　　（一）新能源發展前景可期，但仍面臨不小問題和挑戰
　　
　　展望國內光伏市場，業內普遍預計，2020年光伏新增裝機量有望達到40GW左右。王勃華表示，“光伏+儲能”將成為未來發展趨勢，光伏將在更多領域實現多樣化應用。
　　
　　國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶表示，2019-2020年海外市場增長預期明朗，有國際及國內市場需求的支撐，技術進步及成本下降的助力，“十四五”期間，我國光伏產業將保持平穩有序增長，預計國內光伏新增并網裝機容量在280GW左右，到2025年，國內光伏累計裝機將達520GW-540GW，到“十四五”末期，光伏有望成為生產成本最低的可再生能源電力，部分光伏地區及商業場景下，“光伏+儲能”實現與煤電平價，并且電力質量基本相當，光伏產業將依靠電力市場、保障收購、綠證市場等機制實現自主發展。
　　
　　中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖預計，2020年我國風電新增并網裝機量在3200萬-3500萬千瓦。隨著平價大基地項目投入建設，加上2020年未完成核準轉平價的約1500萬千瓦風電項目，2021年風電新增并網裝機規模約3000萬千瓦。2022年，我國風電新增并網裝機規模為2500萬-2700萬千瓦，主要增量為平價大基地項目。2023-2024年將是較為艱難的兩年，風電年新增并網裝機量或進一步下跌至2000萬千瓦。
　　
　　秦海巖表示，2025年，風電機組將批量達到20年生命周期退役，市場有望借助大規模換新回暖。運維市場也將為行業提供一定支持，2019年全國風電運維市場規模達250億元，預計2020年達275億元，2021年將達300億元。
　　
　　另一方面，我國風電、光伏等新能源在向主力能源發展的進程中，仍面臨著電網消納空間限制、電網協同穩定性不足、和其他傳統能源的競爭，以及電力體制改革有待突破等問題。
　　
　　秦海巖指出，風電行業要維持每年2000萬千瓦的新增裝機量，仍面臨三北、中東南、海上、分散式、海外五大市場的不確定性因素和挑戰。我國“三北”地區火電裝機比重高，風電本地消納比例難提高，而特高壓外送實際輸送容量往往達不到設計容量，也面臨困局。中東南地區分散式市場存在生態環保爭議，還需要解決土地政策的掣肘。海上風電方面，隨著補貼退坡，行業提議地方政府接力補貼支撐海上風電持續發展，但地方政府也存在財政資金緊張的困難。分散式風電在并網、土地、審批、融資等方面存在困難。海外市場也面臨政治環境、本地化要求、融資難、市場分散等難題。
　　
　　光伏方面，“度電成本下降”如何跑贏“電價下調”，光伏電站設計、施工、運維如何跟進，如何提升光伏產品性能和質量以應對“平價”壓力，這些問題仍有待研究和解決。
　　
　　（二）推動政策、技術、模式持續創新，促進新能源產業高質量發展
　　
　　以穩定、及時的政策支持產業穩定有序發展
　　
　　我國的風電、光伏行業仍然是政策主導型產業，政策的作用至關重要。穩定、及時的政策是保證產業健康發展的基石。要保持政策穩定，政府部門在做出決策前應做好行業調研工作，充分論證政策調整會帶來的影響，使之更好支撐產業發展。尤其是在降補貼方面，應把握退坡節奏，為行業迎接平價上網留出充足的時間。
　　
　　風電高質量發展離不開穩定的政策環境。新疆金風科技股份有限公司副總裁劉日新表示，在我國，針對風電產業的五年規劃清晰，技術標準不斷發布，補貼政策明確到位，這給資本市場、投資人以清晰的預期和相對確定的收入，由此帶來大量社會資源的涌入，支撐了整個產業的發展，而這些資源反過來又推動了風電的技術進步和全行業成本的下行。
　　
　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍指出，去補貼后，還需要更好的落實支持風電發展的有關政策，具體措施包括：按照“放管服”的要求優化政府的服務，對分散式風電提供政府一站式服務，對分布式電源制定更健全的競價機制等；提高電網企業在接入和送出消納方面的服務質量；通過非水可再生能源發展目標機制引導地方更好支持風電等可再生能源的發展；按照可再生能源法的要求加強對保障性收購政策落實情況的監管，降低各類非技術成本，為降低成本、推動實現全面平價目標、提高整體競爭力創造條件。
　　
　　我國光伏產業的持續快速發展離不開中央和地方政府的支持。2019年國內戶用光伏的快速增長與政策支持密不可分。在《2019年光伏發電項目建設工作方案》中，明確對戶用光伏項目實施單獨管理，促進了戶用光伏市場的爆發式增長。2019年9月、10月，新納入國家財政補貼規模的戶用光伏項目裝機容量就分別達92.03萬千瓦、101萬千瓦。
　　
　　政策的穩定性和持續性對光伏行業的發展也尤為關鍵。中國光伏行業協會預計，2020年政策將基本延續2019年的思路，向“加速平價、強化消納”方向發展，且相關政策有望在盡快下達，給企業申報項目及施工建設留出更多的時間，這將有助于2020年光伏新增裝機量實現恢復性增長。
　　
　　2.加大技術創新，進一步推動降本增效
　　
　　推動我國風電、光伏等新能源產業高質量發展，首先要依靠技術進步。回顧過去二三十年的發展以及展望未來，技術的進步是整個新能源產業的第一驅動力。要堅持技術創新，在關鍵技術和重大裝備上取得更高突破；同時，依托信息化、智能化等拓展風電、光伏的新業態、新模式。
　　
　　實現平價上網需要光伏企業加強產品創新，提出新的解決方案，不斷提高項目的經濟性和可靠性。華為智能光伏中國區解決方案銷售部總經理卞長樂表示，“AI加持”、發展智能光伏，是未來產業發展趨勢。一是有助于提升效益，二是有助于解決海量電站管理問題，三是促進“漁光互補” “農光互補”等多業態協同發展。
　　
　　秦海巖指出，未來風電行業高質量發展有賴于持續提升創新能力。當前，我國關鍵技術雖然取得重大突破，但仍然需要不斷加大研發力度，以進一步提升機組設計可靠性和資源利用效率，在保障施工質量的同時，借助最新的傳感和大數據技術等強化對機組的運行監測并提高管理效率。通過技術進步，推動成本的降低；通過不斷地迭代和優化，打破風電產業的技術瓶頸。除了技術上的創新，也要重視理念的創新，應著力促進不同領域的跨界融合，不同學科的交叉應用，比如推動裝備制造的智能化轉型，用互聯網思維打造新時代的風電工程，以及強化與全球的交流合作等。
　　
　　3.加快協同發展和模式創新，建立行業新生態
　　
　　隨著我國生態文明建設不斷深入以及2020年消納保障機制的實施，綠色消費理念將不斷普及，用戶需求得到激發，新能源行業需要適應新的發展形勢，開放邊界、創新合作，從價格競爭走向用戶導向的價值創造，不斷提升用戶體驗，引領我國新能源產業走在全球技術研發和應用模式創新的前列，實現由產業主導者向市場主導者轉變，推動行業不斷創新和融合發展，建立新能源行業的新生態、新局面。
　　
　　中國光伏行業協會理事長高紀凡表示，在產業智能化、數字化以及能源互聯的趨勢下，風電、光伏等新能源行業需要提升與其他行業的廣泛鏈接度，拓展行業發展的新增量、新場景、新空間，加強與水電、儲能、氫能、火電等行業的互補協同應用，加強與電網的協同發展，構建更加穩定可控的清潔低碳能源體系；與物聯網更加緊密結合，在工業、建筑及城鎮化、交通、供暖等領域不斷創新風電、光伏應用新模式，與各行業謀求深度融合發展。
　　
　　落基山研究所常務董事兼中國代表處首席代表李婷認為，發展高比例新能源，還需要加強商業模式的創新。要重視市場驅動，通過深入市場、發展成熟的商業模式，從而實現規模化。建議發展以用戶為導向，涵蓋投融資、項目規劃、投資、落地、運營等全生命周期的“綜合能源服務”，實現新能源項目的經濟性。
　　
　　4.促進新能源消納仍是重中之重
　　
　　不論平價項目或是競價補貼項目，首先要保障消納。電網和風電、光伏等新能源能否“友好”結合，這是新能源平價上網能否大規模發展的前提。2019年風電、光伏工作方案中均加大了電網企業的參與，并反復強調電力消納與送出。隨著風電、光伏發電在我國逐步實現發電側平價，電價補貼和項目經濟性對“新增裝機量”的影響將逐步減弱，取而代之的是隨著風光電力滲透率的持續提升，對電網接入和消納能力的考驗。
　　
　　國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧表示，消納條件對于新增規模來說是一個重要影響因素，強調落實并網和消納條件，是在技術上解決量的問題，有助于促進網源協調，推進新能源尤其是風電、光伏高質量發展。新能源消納，一部分是進入大電網，通過區域內的優化和跨區域送電來實現，還有一部分需要通過綠證交易、分布式發電市場化交易等商業模式的創新來促進消納。
　　
　　國家發改委能源研究所研究員王斯成認為，消納不僅是“技術問題”，還是傳統電力與新能源“爭奪市場”以及能源轉型問題，需從政策層面進一步研究和解決。
　　
　　（新華社經濟分析師徐曼、裴紫葉）