2020年末，恰逢《巴黎協(xié)定》簽署5周年之際，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)布封面文章，標(biāo)題為《是時(shí)候把煤炭送進(jìn)歷史了》（Making coal history）。進(jìn)入2020年，全球反對(duì)煤炭等化石能源的聲音似乎被新冠疫情和各種政治事件所掩蓋，直到12月份，氣候雄心峰會(huì)即將召開， 以及下半年全球各國(guó)和諸多企業(yè)相繼宣布實(shí)現(xiàn)凈零排放或“碳中和”氣候目標(biāo)，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》重磅封面標(biāo)題文章，才又重將人們的注意力吸引回來，讓我們審視化石能源和清潔能源的重大話題。
《是時(shí)候把煤炭送進(jìn)歷史了》
將一塊燃燒的煤炭放入密封的罩杯中，它的結(jié)果只能是自己熄滅。
當(dāng)富裕的西方國(guó)家競(jìng)相慶祝煤炭的式微時(shí)，他們是否想過，亞洲國(guó)家該如何步歐洲的后塵？
全球各地，人們對(duì)煤炭的情緒，一直在變化中。在中國(guó)，2020年已正式宣布努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”氣候目標(biāo)。在美國(guó)，相信喬·拜登會(huì)將美國(guó)拉回到五年前通過的《巴黎協(xié)定》的軌道上。在金融市場(chǎng)，清潔能源企業(yè)風(fēng)靡一時(shí)。2020年12月，電動(dòng)汽車廠商特斯拉，將加入標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)，無疑將成為該指數(shù)中最大的成員之一。
值得注意的是，在去煤這個(gè)說起來容易做起來難的領(lǐng)域，已確確實(shí)實(shí)采取了行動(dòng)。在美國(guó)和歐洲，自2009年以來，最大的溫室氣體排放源——煤炭的消耗量已下降了34％。據(jù)政府間機(jī)構(gòu)國(guó)際能源署（IEA）估計(jì)，全球煤炭的使用量將永遠(yuǎn)不會(huì)超過新冠疫情前的峰值。
然而，煤炭仍然會(huì)占到為汽車、電網(wǎng)等各處供電的原始能源的27％。而且，與天然氣和石油不同，煤炭所含碳高度密集，因此其所排放的二氧化碳占到全部化石燃料每年碳排放總量的39％，數(shù)字令人震驚。想要使全球排放量下降得足夠多、足夠快，現(xiàn)在的關(guān)鍵任務(wù)是在西方國(guó)家減煤成功的基礎(chǔ)上再加倍努力，并在亞洲重演一番。這殊非易事！
煤炭的使用發(fā)源于工業(yè)革命。在西方富裕國(guó)家，煤炭在冶煉和鍋爐燃燒的使用在上世紀(jì)30年代即已達(dá)到頂峰，并隨著清潔燃料的使用而逐漸減少。最近，煤炭在西方國(guó)家的消費(fèi)已然崩潰。例如，英國(guó)的最后一座燃煤發(fā)電廠有望在2022年徹底關(guān)閉。美國(guó)大型煤礦企業(yè)皮博迪能源公司警告說，該公司可能在五年內(nèi)第二次破產(chǎn)。
歐洲因?yàn)樘级▋r(jià)從而加速了煤炭的轉(zhuǎn)型，但美國(guó)特朗普政府卻以放松管制和政治支持的方式繼續(xù)支持煤炭行業(yè)，即便如此，卻仍難以抵擋煤炭的下降頹勢(shì)。原因之一是當(dāng)然是美國(guó)有更廉價(jià)的頁巖氣的競(jìng)爭(zhēng)。而且稅收抵免和補(bǔ)貼政策，大大促進(jìn)了可再生能源的規(guī)模，從而更進(jìn)一步降低了可再生能源的成本。彭博新能源財(cái)經(jīng)表示，對(duì)于至少三分之二的世界人口而言，太陽能光伏電站和陸上風(fēng)電已經(jīng)是最便宜的新電力來源。由于煤炭面臨更清潔的競(jìng)爭(zhēng)者和更多監(jiān)管的前景，全球各大銀行和投資者正在逐漸遠(yuǎn)離煤炭，從而進(jìn)一步增加了煤炭的融資成本。
這是一場(chǎng)勝利，但僅僅是一場(chǎng)局部勝利。在過去的十年中，在歐洲反對(duì)煤炭的同時(shí)，亞洲的煤炭消費(fèi)量反而增長(zhǎng)了四分之一。現(xiàn)在亞洲占全球所有煤炭消費(fèi)量的77％。僅中國(guó)就燃燒了其中三分之二強(qiáng)，其次是印度。煤炭在一些中等規(guī)模、快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體中占主導(dǎo)地位，如印度尼西亞和越南等國(guó)家。
如果目標(biāo)是將全球溫升控制在比工業(yè)化前水平高2°C以下，那么單純等待亞洲不再使用煤炭可能無濟(jì)于事。因?yàn)閬喼薮罅啃碌娜济弘姀S仍在建造當(dāng)中，許多已建成的電廠尚未完全投入使用，并且這些電廠未來還有數(shù)十年的使用壽命。期望“清潔燃煤”技術(shù)等解決方案也是不夠的，主要通過碳捕獲和存儲(chǔ)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，這可能有助于處理如煉鋼等工業(yè)用途產(chǎn)生的污染，但對(duì)于發(fā)電而言，這些技術(shù)顯然過于昂貴。
因此，亞洲國(guó)家需要有新的政策來盡快戒除燃煤習(xí)慣。目標(biāo)應(yīng)該是停止新建燃煤電廠，并淘汰現(xiàn)有燃煤電廠。一些國(guó)家已經(jīng)邁出了第一步，采取了新的目標(biāo)和禁令。菲律賓已經(jīng)宣布暫停新工廠，日本和孟加拉國(guó)也在減緩建設(shè)速度。中國(guó)將于2021年發(fā)布“十四五計(jì)劃”也可能會(huì)限制煤炭的使用。中國(guó)應(yīng)將其煤炭使用上限設(shè)定為當(dāng)前水平，以便其可以立即開始下降。
要使目標(biāo)可信，亞洲國(guó)家必須解決更深層次的問題。在歐洲和美國(guó)行之有效的策略在亞洲可走得更遠(yuǎn)，因?yàn)閬喼薜牟傻V公司、發(fā)電廠、設(shè)備制造商和為它們提供資金的銀行通常由國(guó)家控制。而利用價(jià)格信號(hào)來改變激勵(lì)機(jī)制的市場(chǎng)力量和碳稅卻不那么有效。從政策上不愿去煤，具有很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，雖然煤炭經(jīng)濟(jì)可成為就業(yè)、債務(wù)、稅收和出口的紐帶。中國(guó)作為亞洲煤炭大國(guó)還在往其他國(guó)家出售礦山機(jī)械和建設(shè)燃煤電廠，另外也有個(gè)別地方依靠煤炭來獲得收入，許多人自然會(huì)激烈地捍衛(wèi)煤炭的地位。
亞洲還有大量新建燃煤電廠，退役時(shí)間還很長(zhǎng)
應(yīng)對(duì)地方煤炭游說活動(dòng)的重要方案，是需要重新設(shè)計(jì)電力系統(tǒng)，使可再生能源能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，使其激勵(lì)措施能夠真正發(fā)揮作用。由于天氣多變，大多數(shù)可再生能源電力存在間歇性，因此，國(guó)家層面的智能電網(wǎng)有必要通過連接不同區(qū)域來緩解這一問題。亞洲太多的電力系統(tǒng)往往掩蓋了市場(chǎng)所反饋的信號(hào)，因?yàn)樗鼈儽绘i定在與煤炭公司的長(zhǎng)期供應(yīng)合同中，也因?yàn)樗鼈兂涑庵煌该鞯难a(bǔ)貼和限價(jià)問題。亟需消除這些問題，使市場(chǎng)和稅收機(jī)制更好地運(yùn)作，這將使可再生能源電力的價(jià)格低于煤炭。
另一個(gè)方案是要補(bǔ)償失業(yè)者。從南威爾士和西弗吉尼亞州貧瘠的礦業(yè)城鎮(zhèn)吸取的教訓(xùn)是，工作崗位減少會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)鼐謩?shì)的緊張。印度最大的礦業(yè)公司印度煤炭公司（Coal India）擁有27萬名工人。從中國(guó)山西省到印度賈坎德邦，這些地方的政府都將需要進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以幫助重新平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。銀行同樣需要進(jìn)行資本重組：中國(guó)有的國(guó)家放貸機(jī)構(gòu)因煤炭問題，很有可能面臨高達(dá)1萬億美元的風(fēng)險(xiǎn)。
歐洲和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，煤炭的王者地位可以被推翻，但歐美國(guó)家不能成為旁觀者，因?yàn)閬喼抟苍谂ν瓿擅禾扛锩Ｃ禾繛槲鞣降陌l(fā)展提供了動(dòng)力。2019年，印度人均煤炭消費(fèi)量不及美國(guó)的一半。推翻煤炭符合亞洲的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但短期的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)太大，以至于退煤行動(dòng)可能過于緩慢。如果歐美的政客認(rèn)真對(duì)待應(yīng)對(duì)全球變暖的問題，他們必須更加努力地壓制其他地方的煤炭。這包括兌現(xiàn)幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的先前承諾。
在中國(guó)，可再生能源發(fā)電很快就可以比煤炭更便宜
但最終責(zé)任還是要由亞洲自己來承擔(dān)。好消息是，這樣做確實(shí)也符合亞洲絕大多數(shù)國(guó)家的利益。亞洲的人民、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)面臨著氣候變化導(dǎo)致的干旱、洪水、風(fēng)暴和海平面上升說帶來的風(fēng)險(xiǎn)。越來越多的中產(chǎn)階級(jí)渴望政府能夠做出行動(dòng)，迅速緩解令人窒息的大都市的空氣污染情況。而可再生能源則更便宜，甚至可以在家里發(fā)電，也有助于推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)和創(chuàng)新。
煤炭氣數(shù)已盡！
越早將煤炭關(guān)進(jìn)博物館和歷史書中，對(duì)地球越有益。 CWEA
來源：《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志
https://www.economist.com/leaders/2020/12/03/time-to-make-coal-history
編譯：風(fēng)能專委會(huì)CWEA公眾號(hào)
