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政策與現(xiàn)實,頭緒難理清?

2009-12-23 來源:中國環(huán)境報 瀏覽數(shù):1770

——關于風電產業(yè)的調查之三

   ●為什么剛剛發(fā)展起來的風電會有“過剩”說,而卻沒有人如此指摘溫室氣體排放大戶火電?
  ●這邊火電廠因為發(fā)電小時數(shù)不足和煤價上漲大呼虧損,那邊各地仍然大批上馬火電項目。
  ●我國風電產業(yè)發(fā)展到底該追求規(guī)模還是注重實效?如何讓中國實實在在享受新能源的好處?風電產業(yè)發(fā)展的思路是否需要調整?風電在各方利益博弈中如何取得有效的市場配額?

  國家能源政策,能否破解上述問題?對此,記者近日專訪了中國能源網CIO韓曉平。

  中國環(huán)境報記者 姚伊樂

  什么時候能更重視效益?
  電網建設沒有相應規(guī)劃,使其遠遠滯后于風電發(fā)展需求;風電產業(yè)發(fā)展政策層面的最大挑戰(zhàn)是,能否由重規(guī)模轉變?yōu)橹匦б妗?br />   “規(guī)模不夠就被淘汰,而不是效益不好被淘汰”,中國能源網CIO韓曉平說,這是目前國資委對央企發(fā)展的判斷原則。
  這個原則也同樣被用在風電產業(yè)發(fā)展思路上。我國風電發(fā)展重點放在西部,意圖打造“風電三峽”;而在電網建設上卻沒有相應規(guī)劃,使其遠遠滯后于風電發(fā)展需求,因而形成了風電無法就地消納又難以外送的尷尬局面,甚至由此引來了“風電過剩”的結論。
  “追求規(guī)模效應,動輒百萬千瓦級的手筆,而不追求實際效益,和國有企業(yè)經營的一貫模式有關”,韓曉平分析說,目前,我國風電發(fā)展主要依靠國企投資,這種追求“規(guī)模”的整體氛圍甚至已經從“財大氣粗”的央企彌漫到地方國企、民營企業(yè)。因為一旦“規(guī)模不大”,就有可能成為國家關閉或淘汰的對象。而與此同時,行業(yè)整體效益卻與規(guī)模不成正比。
  在風電產業(yè)發(fā)展相對成熟的歐洲,經常看到孤零零的風機在運轉,但歐洲風電利用率卻比我國要高得多,效益也好得多。那么我們是否也應該因地制宜地在東部地區(qū)發(fā)展小規(guī)模的風電?這樣一來,不存在電網瓶頸,減少輸電損耗,效益也更為明顯。這就是在江蘇建設的風電場沒有碰到電網瓶頸的原因。
  “因此我認為,目前在風電產業(yè)發(fā)展政策層面的最大挑戰(zhàn)是,能否由重規(guī)模轉變?yōu)橹匦б妗?rdquo;韓曉平建議,在電量需求大的地區(qū)發(fā)展風電,不要去追求風電規(guī)模,能上一個風機就上一個,適合3個風機的地方就上3個風機,這樣才能實實在在地減排,同時實現(xiàn)經濟效益。這就要求風電的審批制度、項目評估等都發(fā)生相應變化,取消規(guī)模限制,而以運行效益“論成敗”。
  規(guī)模上的變化最直接的效果就是社會資本更容易進入市場,從而有利于形成多元化的投資主體。韓曉平認為,目前風電產業(yè)以央企為投資主體的格局顯然是不合理的,而規(guī)模限制正是民企難以介入的主要原因。國家應該從政策上放低門檻,鼓勵自發(fā)自用,多余上網。“與此同時,應該形成多元化的能源來源,多元化的管理模式,才能真正推動能源市場化進程。”

  為何有很多不合邏輯的現(xiàn)實?
  現(xiàn)有非市場化的資源配置機制在客觀上拒絕了新能源介入

  2008年,我國全國發(fā)電總量34510億千瓦時,其中燃煤火電發(fā)電28030億千瓦時,風電發(fā)電130.8億千瓦時,占總發(fā)電量的約0.38%;風電裝機容量838.77萬千瓦,在建499萬千瓦,目前的裝機容量不超過1200萬千瓦;全國發(fā)電裝機總容量近8億千瓦,其中燃煤火電就6億多千瓦,全國在建的發(fā)電裝機容量9202萬千瓦,其中火電6555萬千瓦。
  面對這些數(shù)據(jù),中國能源網CIO韓曉平質疑說,為什么對火電過剩視而不見,對剛剛有一點點熱乎勁的可再生能源卻大潑冷水?
  一方面全力節(jié)能減排,一方面大上排放項目;
  一方面要大力發(fā)展新能源,一方面說風電產能過剩;

【延伸閱讀】

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閱讀上文 >> 再生能源發(fā)電全額收購為何淪為一紙空文?
閱讀下文 >> 1-11月份全國電力工業(yè)生產簡況

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