國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦在可再生能源修訂法實(shí)施座談會(huì)上也證實(shí)，中國(guó)將采用相當(dāng)于美國(guó)等國(guó)家實(shí)施的可再生能源發(fā)電配額制。下一步比重目標(biāo)的責(zé)任主體要加給電網(wǎng)企業(yè)。國(guó)家能源主管部門、電力監(jiān)管部門和財(cái)政部門正在確定具體指標(biāo)。

    指標(biāo)難定

    不過(guò)，具體指標(biāo)的確定并非易事。電網(wǎng)企業(yè)之所以不愿收購(gòu)可再生能源發(fā)電，特別是風(fēng)電，原因復(fù)雜，涉及技術(shù)、設(shè)備、市場(chǎng)、激勵(lì)機(jī)制等諸多方面。中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司高級(jí)分析師王中坤表示，出臺(tái)配額制難度不小，出臺(tái)后有多強(qiáng)的可操作性、效果如何也不好說(shuō)。

    清科集團(tuán)投資銀行部高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理鄭玉芬表示，被業(yè)內(nèi)戲稱為“垃圾電”的風(fēng)電，由于電流不穩(wěn)定，對(duì)電網(wǎng)損害大，風(fēng)電并網(wǎng)需要對(duì)設(shè)備、電網(wǎng)設(shè)施改造，進(jìn)行大量資金投入，“電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有這么大的動(dòng)力”。

    王中坤表示，電網(wǎng)企業(yè)完成指標(biāo)困難的原因在于對(duì)短期利益的考慮。電網(wǎng)企業(yè)接收風(fēng)電和常規(guī)電源相比，就經(jīng)濟(jì)效益來(lái)講，后者更好，常規(guī)能源多接近市場(chǎng)，而可再生能源受地理位置影響，多分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心。

   市場(chǎng)消納能力是一個(gè)制約風(fēng)電上網(wǎng)的主要難題。

    “電網(wǎng)可以解決風(fēng)電上網(wǎng)問(wèn)題，卻不能解決市場(chǎng)的消納問(wèn)題。”國(guó)家電網(wǎng)公司新能源研究所所長(zhǎng)李存慧說(shuō)，“上網(wǎng)不等于消納，風(fēng)電最大的問(wèn)題是市場(chǎng)問(wèn)題。只強(qiáng)調(diào)可再生能源裝機(jī)容量沒(méi)有意義。”

   以酒泉首個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地為例，到2010年年底，酒泉市的風(fēng)電裝機(jī)容量為516萬(wàn)千瓦，“十二五”末再新增建成裝機(jī)規(guī)模755萬(wàn)千瓦。而西北地區(qū)并沒(méi)有這么大的用電需求。一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“這些容量，整個(gè)西北電網(wǎng)也無(wú)法消納，只能依靠全國(guó)電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送到東部市場(chǎng)。”

    問(wèn)題來(lái)了。甘肅河西地區(qū)的主網(wǎng)架電壓等級(jí)是330千伏，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的風(fēng)電外送，為了實(shí)現(xiàn)外送，改造現(xiàn)有的薄弱電網(wǎng)，將投入大筆資金。西部風(fēng)電并網(wǎng)的現(xiàn)有方案計(jì)劃投資120億元，建設(shè)750千伏的電網(wǎng)線路，跨越近3000公里，將電力輸送到東部地區(qū)。這些高價(jià)電到達(dá)東部能否有市場(chǎng)是一個(gè)疑問(wèn)。

    任東明表示，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離風(fēng)電外送，需要采用世界上尚未使用過(guò)的外送技術(shù)，最終能否實(shí)現(xiàn)外送還是未知數(shù)。不過(guò)，他仍相信配額制是解決風(fēng)電上網(wǎng)目前看來(lái)最好的方法，但“任何政策都不可能解決所有問(wèn)題”。

    “到底對(duì)電網(wǎng)企業(yè)制定多少可再生能源發(fā)電配額合適，這是目前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。”任東明坦承。此外，配額制監(jiān)管該由哪個(gè)部門來(lái)執(zhí)行也是個(gè)難題，“能源局和電網(wǎng)企業(yè)都是平級(jí)部門”。

    截至2010年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量提前十年完成2020年規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)有風(fēng)電裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)規(guī)劃，因此對(duì)電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計(jì)一個(gè)“既能達(dá)到又不太容易完成”的配額比例，就顯得尤為迫切。

    2007年的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出，到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上。在中長(zhǎng)期規(guī)劃中，對(duì)發(fā)電企業(yè)的可再生能源裝機(jī)容量作出了“配額”規(guī)定，“權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^(guò)500萬(wàn)千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。”

    但是，裝機(jī)不等于發(fā)電。“收購(gòu)義務(wù)應(yīng)該由電網(wǎng)來(lái)完成。”任東明強(qiáng)調(diào)，完成可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)，需要電網(wǎng)企業(yè)和電力企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，以避免可再生能源裝機(jī)容量大于電網(wǎng)接收能力的局面再次出現(xiàn)。

    一位風(fēng)電行業(yè)的資深人士指出，配額制難以出臺(tái)的原因也涉及到利益，“即便規(guī)定了配額，電網(wǎng)公司上誰(shuí)家的風(fēng)電，不上誰(shuí)家的風(fēng)電呢？”