2009年8月,國務院常務會議明確指出,風電產業出現產能過剩的問題。如今,近1年的時間過去,縱觀風電行業光芒背后隱藏的問題——投資過熱、重復引進落后技術、關鍵設備依賴進口、跑馬圈地、多數企業集中于制造環節、企業研發投入少等——并未得到有效改善。
筆者認為,要改變上述問題,必須出臺相關政策和制度,采取實質性行動,以整合資源、完善產業鏈,加大研發力度,占領產業發展制高點。
投資過熱引發跑馬圈地
我國是一個風能資源豐富的國家。據初步探測,可以開發利用的儲量約有10億千瓦。自2005年我國出臺了《可再生能源法》,并推出了一系列的扶持政策起,風電產業就一直受到社會各方的大力追捧,吸引了眾多投資者,這其中既包括國有發電公司,也包括一些外資和民營企業。因此,盡管我國風電產業起步相對較晚,卻已經出現了投資過熱的現象。
據統計,截至2009年底,全國風電累計裝機2580.53千瓦,風電機組的整機制造商超過80家,葉片制造商超過50家,塔架制造廠100多家。其中,80多家整體制造商的產能預計已達到2000萬~3000萬千瓦,而我國每年新增裝機容量大約在1000萬千瓦左右,可見其產能擴張已遠遠超過了當前產業發展的需求。
產能的急速擴張造成了一系列嚴重的問題,如引發價格戰,形成自殺式的惡性競爭,給整個產業的發展帶來不良后果。
尤其是2003年,國家發改委通過“特許權招標”的制度來確定風力發電企業的最終上網電價。由于這種競價方式是“價低者得”,在此制度的驅使下,國內外許多大中型企業甚至個人掀起了投資建設風電場的高潮,個別地方甚至屢次出現企業以低于生產成本的電價中標情形,以搶占風電特許權項目。
盲目圈地、快速上馬,其結果必然造成行業的無序競爭,并導致資源浪費。各大公司爭資源、爭設備、爭管理運營人才等,甚至出現多家企業在同一風場重復豎測風塔的現象。
由于我國電網建設相對滯后,國內有相當一部分風機無法并網。2009年7月,國家電監會發布《我國風電發展情況調研報告》指出,由于風電輸出困難等原因,風電場普遍經營困難。粗略估算,全國約有1/3的風電裝機并網項目處于空轉狀態。
另據有關調查,與2009年同期相比,目前我國風電整機的平均價格下降將近1000元/千瓦。
為遏制這一趨勢,我國必須首先摸清風資源狀況,大力培養專業技術隊伍,加強認證檢測工作,加快建立國家風電裝備標準、檢測、認證體系和公共技術平臺。