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2012-10-10 來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 瀏覽數(shù):1594
在1993年能源部撤銷之后,關(guān)于能源部的存廢一直存在爭(zhēng)議。 日前,中國能源研究會(huì)發(fā)布了一份名為《健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的能源管理體制(執(zhí)行報(bào)告)》的研究報(bào)告,提出了組建能源部的必要和組建構(gòu)架。 根據(jù)該報(bào)告的“組建”建議,新的能源部將合并目前分散于各部委的能源管理職能,如商務(wù)部的成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)監(jiān)管職能等,但對(duì)于目前爭(zhēng)議較大的發(fā)改委的價(jià)格和投資審批權(quán),報(bào)告則建議保留在發(fā)改委,同時(shí)對(duì)于能源的監(jiān)管,報(bào)告建議鑒于現(xiàn)狀采取政監(jiān)合一、內(nèi)部獨(dú)立的模式,逐步過渡到政監(jiān)分離。 當(dāng)前,不乏機(jī)構(gòu)和專家對(duì)于能源部的組建提出建議和方案,該報(bào)告只是諸多猜想或設(shè)想之一,但從該報(bào)告的方案來看,由于不觸及價(jià)格和投資審批等敏感環(huán)節(jié),組建的阻力相對(duì)較小。 該報(bào)告為能源研究會(huì)受國家能源委員會(huì)能源專家咨詢委員會(huì)的委托進(jìn)行的課題研究,后者的國家能源委員會(huì)是目前國內(nèi)最高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu),由國務(wù)院總理任主任,領(lǐng)銜各部委一把手組成。這份報(bào)告完成后,電監(jiān)會(huì)原主席柴松岳和國家能源局原局長張國寶都給予了相關(guān)指導(dǎo)。 中國能源研究會(huì)秘書長于新陽表示,該報(bào)告研究結(jié)論僅代表研究者的意見,不代表課題資助者和主管機(jī)構(gòu)的看法。 接受記者采訪的多位人士也表示,對(duì)于能源部的組建還停留在建議階段。 是否成立 “建國以來,我國的能源機(jī)構(gòu)大的變革不下7次,小的變化更多。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛對(duì)于60年以來能源機(jī)構(gòu)的頻繁更迭直言不諱。 國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、前國家發(fā)改委能源局局長徐錠明更是總結(jié)稱,建國以來,中國能源機(jī)構(gòu)的變革經(jīng)歷了三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國家能源局。 而正是這種分分合合,導(dǎo)致了目前能源的碎片化管理,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),涉及能源政策和監(jiān)管職能的主要機(jī)構(gòu)多達(dá)15個(gè),包括了國家能源委、發(fā)改委、水利部、工信部、商務(wù)部、科技部、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通部、環(huán)保部、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局、電監(jiān)會(huì)和能源局等。 不僅如此,像國家電網(wǎng)、中石油、中石化、中海油和神華集團(tuán)等國企也在參與部分政策性的職能。“要解決碎片化管理問題,就要成立綜合能源行政管理部門,所以能源部呼之欲出,而成立能源部,首要的就是要轉(zhuǎn)變政府職能,同時(shí)保證自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管到位。”馮飛表示。 徐 錠明也對(duì)成立能源部持贊成態(tài)度,但他認(rèn)為,成立能源部一定要搞清楚三個(gè)問題。一是當(dāng)前的國內(nèi)外形勢(shì),二個(gè)是目前能源體制存在的問題,三是能源未來發(fā)展的方向。 去年,美國能源對(duì)外依存度首次下降到50%以下,提出了能源獨(dú)立,并在現(xiàn)有能源部的基礎(chǔ)上又于負(fù)責(zé)外交的國務(wù)院下設(shè)立了能源資源局。“美國能源戰(zhàn)略表面上是機(jī)構(gòu)變動(dòng),實(shí)際上是戰(zhàn)略調(diào)整,這說明了世界能源格局在變化,像美國這種能源消費(fèi)的大國都在能源機(jī)構(gòu)上作出了戰(zhàn)略調(diào)整,我們更應(yīng)加快推進(jìn)組建能源部,站在國家的角度進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和能源外交。”徐錠明表示。 職能猜想
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