各區(qū)縣經(jīng)委（商務(wù)委）、各有關(guān)單位：
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上海市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，我委組織編制了《上海市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請緊密聯(lián)系實際，圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域，推動新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷提升行業(yè)的整體競爭力。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會
2012年11月16日

上海市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　新能源的發(fā)展水平是一個國家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的體現(xiàn)，是當(dāng)今國際政治、經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略制高點。我國已經(jīng)將發(fā)展新能源作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
　　“十二五”期間，加速發(fā)展新能源、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是上海落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，是上海建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的重要任務(wù)。經(jīng)過“十一五”時期，特別是2009年全面推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以來，上海新能源產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，為“十二五”期間落實國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求打下了較好的基礎(chǔ)。
　　為了在“十二五”期間持續(xù)推進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步明確上海在“十二五”期間發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)布局和主要舉措，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)在未來五年內(nèi)取得重要突破和重大發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上海市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合上海實際，特制定本規(guī)劃。
　　“十二五”期間，上海繼續(xù)將核電、太陽能、風(fēng)電、智能電網(wǎng)和IGCC作為新能源領(lǐng)域率先培育和發(fā)展的重點方向，同時根據(jù)上海發(fā)展的特點，將新能源服務(wù)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。
　　一、“十一五”發(fā)展回顧
　　上海市十分重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十一五”期間，上海將新能源作為全市推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化率先啟動的領(lǐng)域之一，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基地建設(shè)、示范應(yīng)用和政策突破等方面取得了階段性進(jìn)展。
　　1.自主創(chuàng)新取得豐碩成果。自主研發(fā)成功非晶微晶雙結(jié)薄膜太陽能電池商用關(guān)鍵設(shè)備LPCVD和PECVD、壓力容器、蒸發(fā)器、堆內(nèi)構(gòu)件、控制棒驅(qū)動機構(gòu)、核電主泵、U型管、核電大鍛件、核級泵閥、3.6兆瓦大型海上風(fēng)機和關(guān)鍵零部件、2000噸氣化爐等實現(xiàn)首臺業(yè)績突破。
　　2.新能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2010年全市新能源產(chǎn)業(yè)（包括智能電網(wǎng)）產(chǎn)值達(dá)到550億元。薄膜太陽能裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展，尚德“冥王星”、晶澳“賽秀”等一批高效太陽能電池產(chǎn)業(yè)化項目在滬實施擴產(chǎn)計劃，全市已形成太陽能電池或組件產(chǎn)能超過1.7吉瓦。上海核電主設(shè)備和常規(guī)島主設(shè)備的國內(nèi)市場占有率分別達(dá)到46%和32%，配套能力不斷增強，核電裝備制造和服務(wù)繼續(xù)在國內(nèi)保持領(lǐng)先地位。2兆瓦以上大型風(fēng)機整機和關(guān)鍵零部件配套體系逐步完善，在電機、葉片、軸承、塔架等部件方面，技術(shù)水平居國內(nèi)領(lǐng)先，并取得了較大的市場份額。智能變電站系統(tǒng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破，獲得國家電網(wǎng)公司投標(biāo)資質(zhì)并屢次中標(biāo)。智能電表核心芯片在國內(nèi)市場占有率達(dá)20%，僅次于國外品牌瑞薩。
　　3.基地建設(shè)成果顯著。市區(qū)聯(lián)手共同培育了閔行、浦東、奉賢等區(qū)域的一批新能源產(chǎn)業(yè)基地，其中：閔行區(qū)建設(shè)浦江高科技園“太陽谷”、紫竹新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，浦東建設(shè)張江薄膜太陽能電池核心裝備研發(fā)制造基地、臨港新能源裝備制造基地。奉賢、金山、青浦等區(qū)也積極招商引資。理想能源、納鋒新能源、吉富通用、漢虹等太陽能電池核心裝備，尚德、晶澳、中電等高效晶體硅太陽電池，華銳風(fēng)電、華儀風(fēng)電和西門子風(fēng)電，林洋公司逆變器和流體釩電池等項目在各新能源基地落戶并形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
　　4.示范應(yīng)用率先起步。太陽能電池在2010年上海世博會主要場館、虹橋交通樞紐等得到大規(guī)模應(yīng)用。3兆瓦大型海上風(fēng)電機組在東海大橋示范運行。20千瓦/40千瓦時釩電池儲能系統(tǒng)在崇明前衛(wèi)村示范運行，航天電源磷酸鐵鋰電池率先進(jìn)入軌道交通領(lǐng)域示范應(yīng)用。
　　上海新能源產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭良好，但也存在一些瓶頸和不足，主要表現(xiàn)為三個方面：一是自主技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力有待進(jìn)一步加強。太陽能核心裝備目前仍主要依靠進(jìn)口，大型風(fēng)機的自主設(shè)計制造剛剛起步，核電關(guān)鍵設(shè)計技術(shù)和控制系統(tǒng)的本土化還需要一個較長過程。二是國內(nèi)外龍頭企業(yè)有待進(jìn)一步集聚。目前國內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批知名企業(yè)，盡管一些龍頭企業(yè)增加了對上海的投資，利用上海綜合優(yōu)勢，在上海設(shè)立研發(fā)中心和運營總部，但公司總部大都仍在外地。三是總集成總承包有待進(jìn)一步培育。目前上海新能源企業(yè)主要從事整機和零部件的制造，隨著上海城市的發(fā)展，商務(wù)成本不斷上升，需要上海企業(yè)拓展融合項目投資、研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品制造、運輸安裝和運行維護(hù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
　　二、“十二五”發(fā)展環(huán)境和趨勢
　　1.加快發(fā)展新能源已成為當(dāng)今世界科技發(fā)展的主要潮流
　　隨著全球經(jīng)濟發(fā)展和人類物質(zhì)生活水平的提高，人類對能源的依賴日益嚴(yán)重，能源的供需矛盾愈演愈烈，由此產(chǎn)生的危機不斷加劇。石油、煤炭、天然氣等化石類能源仍然是全球一次能源消費的主要形式。在過去100多年里發(fā)達(dá)國家消耗了地球上的大量能源資源，實現(xiàn)了工業(yè)化；當(dāng)前，發(fā)展中國家正在步入工業(yè)化階段，能源消費必然持續(xù)增加（見表1），給全球能源供應(yīng)體系增加了巨大壓力，化石類能源的儲采比正在大幅下降，化石類能源消費所排放的溫室氣體，導(dǎo)致自然災(zāi)害和極端氣候發(fā)生的頻度明顯增加，越來越受到人們關(guān)注。
　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。因此，發(fā)展新能源、打造低碳經(jīng)濟、注重綠色發(fā)展成了當(dāng)今世界科技發(fā)展的主要潮流之一，也是各國戰(zhàn)略競爭的一個焦點。特別是為了應(yīng)對2008年以來的國際金融危機和近兩年愈演愈烈的歐債危機，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都將發(fā)展新能源作為順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、應(yīng)對危機、振興經(jīng)濟的重要舉措。
　　2.發(fā)展新能源已成為當(dāng)今名國國際政治、經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略制高點                        
　　當(dāng)前，世界各國在發(fā)展新能源，推進(jìn)低碳經(jīng)濟方面有以下幾個特點：
　　一是斥巨資投入新能源發(fā)展。2009年2月美國通過的《復(fù)蘇與再投資法案》，將開發(fā)新能源、節(jié)能增效和應(yīng)對氣候變暖等作為核心內(nèi)容，開發(fā)新能源相關(guān)的投資總額超過400億美元，重點發(fā)展太陽能、風(fēng)能，支持電網(wǎng)改造、建設(shè)智能電網(wǎng)，力爭到2030年縮減35%以上的石油消費。2009年7月英國政府也公布了新的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“低碳工業(yè)戰(zhàn)略”和“國際市場戰(zhàn)略”，明確優(yōu)先扶持核電、可再生能源及清潔汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年英國政府對可再生能源的投入將達(dá)1000億英鎊。同年4月日本公布了經(jīng)濟刺激計劃，投資的核心內(nèi)容是新能源，投資規(guī)模達(dá)1.6萬億日元(合160億美元)，目標(biāo)到2020年日本太陽能利用達(dá)到世界第一，可再生能源利用規(guī)模達(dá)到國際領(lǐng)先水平。
　　二是組織編寫能源科技發(fā)展路線圖。能源科技發(fā)展路線圖由能源科學(xué)需求、能源科學(xué)任務(wù)、能源技術(shù)選擇、研發(fā)計劃、政策與資源保障等要素組成，十多年來得到廣泛應(yīng)用。目前，主要經(jīng)濟體都已制定了路線圖，用于指導(dǎo)本國能源發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃、預(yù)測以及能源政策的制定。如澳大利亞和歐盟制定的可再生能源技術(shù)路線圖，美、英、法、日、加、瑞士、韓國、南非、巴西、阿根廷等國的第四代核能系統(tǒng)技術(shù)路線圖，日本的2030年能源戰(zhàn)略技術(shù)路線圖和2100年能源戰(zhàn)略科技路線圖，澳大利亞的二氧化碳捕獲技術(shù)和儲存研發(fā)與示范科技路線圖。我國科技部和科學(xué)院、工程院等也已組織開展到2050年的能源科技規(guī)劃。
　　　　三是制定法律法規(guī)鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。美國于2009年6月通過的《清潔能源法案》，明確規(guī)定要減少化石能源的使用，到2020年，電力生產(chǎn)中至少15％為太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗⑼顿Y1900億美元用于發(fā)展新能源技術(shù)和提高能源使用效率。2008年和2009年7月，英國先后發(fā)布《氣候變化法案》和《低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定到2020年能源供應(yīng)中可再生能源占比應(yīng)達(dá)15%，40％的電力來自風(fēng)電等綠色能源。歐盟委員會已經(jīng)將 “三個20％能源氣候一攬子計劃” (到2020年溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%，可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20％，煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20%)變成具有法律約束力的法規(guī)。日本政府也制定了相應(yīng)的規(guī)劃和法律法規(guī)，促進(jìn)新能源和低碳經(jīng)濟發(fā)展。
　　四是將發(fā)展新能源與改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟緊密相聯(lián)。由于目前世界一次能源消費結(jié)構(gòu)以化石能源為主，而化石能源造成的碳排放很高，產(chǎn)生的溫室氣體對氣候變化影響很大，因此各國都在發(fā)展新能源和替代能源，對高碳能源積極實現(xiàn)低碳利用。將發(fā)展新能源與改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟緊密相聯(lián)，出現(xiàn)了經(jīng)濟安全、能源安全和環(huán)境安全三大戰(zhàn)略融為一體的趨勢（表2）。新能源領(lǐng)域的競爭不但引發(fā)國際資源爭端，還將擴大到其它如氣候、環(huán)境、難民等許多領(lǐng)域。
　　3.我國已將發(fā)展新能源提高到新的戰(zhàn)略高度
　　我國政府已宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并將其作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。中國已成為世界上對可再生能源投資最具有吸引力的市場。根據(jù)我國“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”， 我國能源需求總量將達(dá)45億噸標(biāo)煤，可再生能源與核能等非化石燃料將占一級能源消費中的15%，其中風(fēng)電將達(dá)到1.5億千瓦，核電將達(dá)到6000萬千瓦左右，太陽能發(fā)電將達(dá)到2000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電將達(dá)到3000萬千瓦。從2011年到2020年，累計在新能源領(lǐng)域的直接投資，將達(dá)到5萬億元。
　　從太陽能看，我國太陽能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，生產(chǎn)規(guī)模連續(xù)3年居世界第一，2008年太陽能電池產(chǎn)量達(dá)2.6吉瓦。2009年雖然受世界經(jīng)濟危機影響，仍比2008年增產(chǎn)53%,達(dá)到4 吉瓦。2010年突破了10 吉瓦，占全球總產(chǎn)量近50%。國內(nèi)現(xiàn)有29個省區(qū)發(fā)展太陽能，有370家光伏企業(yè)，其中多晶硅企業(yè)80多家，太陽能電池企業(yè)120多家。但產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)調(diào)，且產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)薄弱，關(guān)鍵設(shè)備基本依靠進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)利潤有限。90%以上的市場依賴國外，導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險很大，易受全球經(jīng)濟形勢、國家財政狀況、補貼政策調(diào)整及需求量變化的影響。而國內(nèi)市場主要在邊遠(yuǎn)地區(qū)，尚需統(tǒng)籌發(fā)展。歐債危機以來西歐各國紛紛減少對太陽能的補貼，使我國光伏制造企業(yè)訂單和利潤大幅度下降。美國“雙反”調(diào)查，限制我國電池片出口美國，國內(nèi)企業(yè)被迫從其他國家進(jìn)口（包括在美國設(shè)廠）電池片。太陽能產(chǎn)業(yè)面臨較大調(diào)整壓力。但同時，我國政府大幅度提高了光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和補貼額度，2012年光伏發(fā)電規(guī)劃達(dá)到5吉瓦，補貼額度達(dá)到1.7吉瓦，這使部分國內(nèi)光伏企業(yè)獲得一線生機。
　　從核電看，我國核電總裝機容量落后于發(fā)達(dá)國家，市場空間巨大。截止2011年8月，我國已投入運行的核電機組有14座、裝機容量約1191萬千瓦，僅占全國發(fā)電裝機總量的1.24％（截止2011年6月，全國電力總裝機容量為96166萬千瓦）。目前我國已批準(zhǔn)了33個核電反應(yīng)堆，在建核電機組27座，總裝機容量2989萬千瓦，是世界核電在建規(guī)模最大的國家。到2020年，我國核電裝機容量占總電力裝機容量的比重將提高到5％左右，安全、先進(jìn)的第三代核電將是我國核電站建設(shè)的主流。但日本福島“3.11” 核泄漏事故以來，世界各國紛紛停止了新的核電站建設(shè)，我國核電制造企業(yè)除了在建項目外，已有半年多沒有承接新的生產(chǎn)訂單了。
　　從風(fēng)電看，風(fēng)力發(fā)電是我國新能源產(chǎn)業(yè)中增長最快的一種，到2009年底，中國風(fēng)電新增裝機總量13吉瓦，累計規(guī)模居世界第三。我國風(fēng)能資源豐富，陸上風(fēng)能儲量約2.53億千瓦，海上儲量7.5億千瓦，但是風(fēng)能資源普遍分布在西部地區(qū)，而電力主要用戶則分布在東部沿海，風(fēng)電傳輸成本較高。同時，設(shè)備國產(chǎn)化程度較低，大量關(guān)鍵零部件需要進(jìn)口。2011年國內(nèi)新增裝機容量同比下降約7%，新增裝機容量出現(xiàn)近10年來首次出現(xiàn)負(fù)增長，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已面臨產(chǎn)能過剩。
　　從智能電網(wǎng)看，剛剛處于起步階段，發(fā)展后勁強勁。國家電網(wǎng)公司規(guī)劃，到2020年智能電網(wǎng)的預(yù)期總投資可望達(dá)到1萬億元，僅電力設(shè)備就達(dá)4000億元。其中2011年～2015年為全面建設(shè)階段，特高壓電網(wǎng)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)將加快建設(shè)，初步形成智能電網(wǎng)運行控制和互動服務(wù)體系，關(guān)鍵技術(shù)和裝備實現(xiàn)重大突破和廣泛應(yīng)用。2016年～2020年為引領(lǐng)提升階段，統(tǒng)一的堅強智能電網(wǎng)將全面建成，技術(shù)和裝備全面達(dá)到國際先進(jìn)水平。
　　綜上所述，上海發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，形勢緊迫、任務(wù)艱巨、條件有利，困難不少。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展和“十一五”期間的重點培育，上海發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的實力明顯增強，科技水平不斷提高，特別是2010年世博會新能源應(yīng)用的示范效應(yīng)成了上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。“十二五”期間，我們必須充分認(rèn)識加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展上海新能源產(chǎn)業(yè)。
　　三、“十二五”發(fā)展思路和目標(biāo)
　　1．“十二五”指導(dǎo)思想
　　以《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》為綱要，根據(jù)“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體要求，按照“搶占高端、突破瓶頸、打破壟斷、國際競爭”基本思路，突出高端研發(fā)、優(yōu)先裝備制造、鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚、加大政策支持。在聚焦重點領(lǐng)域、支持重點企業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向配套和橫向發(fā)展，鼓勵適應(yīng)市場需求的技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。逐步形成上海新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，為上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展服務(wù)。
　　2．“十二五”發(fā)展原則
　　按照國家加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和重大科技專項的要求，以及本市推進(jìn)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，“十二五”期間本市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　堅持自主創(chuàng)新與加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。不斷完善體制機制，注重提升自主創(chuàng)新能力，通過消化吸收、協(xié)同創(chuàng)新，突破一批新能源重點領(lǐng)域的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。同時，加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，加速新能源技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育、集聚一批新能源骨干企業(yè)和核心零部件企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。
　　堅持整體推進(jìn)與重點領(lǐng)域突破相結(jié)合。在統(tǒng)籌規(guī)劃上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，選擇最有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件的領(lǐng)域作為突破口，加以重點推進(jìn)。重視推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域整機（整車）的產(chǎn)業(yè)化、市場化，帶動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵零部件的專業(yè)化配套和國產(chǎn)化。
　　堅持市場引導(dǎo)與政府推動相結(jié)合。在堅持市場導(dǎo)向，鼓勵充分競爭的前提下，政府著力營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者等各方面的作用。
堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。著眼長遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對關(guān)系上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的新能源重大前沿領(lǐng)域要早研究、早部署，使之成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，要立足當(dāng)前，做大做強本市現(xiàn)有的新能源企業(yè)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)新能源高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。
　　3．“十二五”發(fā)展目標(biāo)
　　“十二五”時期，新能源產(chǎn)業(yè)能形成健康、穩(wěn)定發(fā)展的格局。到2015年，重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模爭取達(dá)到1000億元。其中服務(wù)業(yè)收入250億元，占25%，成為全市一個重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按行業(yè)（包括服務(wù)業(yè)）分，太陽能250億元，核電150億元，風(fēng)電和IGCC100億元，智能電網(wǎng)500億元。太陽能產(chǎn)業(yè)在薄膜太陽能電池、核心裝備研發(fā)制造等方面達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。核電產(chǎn)業(yè)要加快提高成套能力，市場占有率保持國內(nèi)第一。風(fēng)電和IGCC關(guān)鍵設(shè)備設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成能力要爭取國內(nèi)領(lǐng)先。智能電網(wǎng)率先在國內(nèi)建成三大基地，即智能電網(wǎng)功能示范應(yīng)用基地、智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)基地、智能電網(wǎng)核心設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地。
　　四、“十二五”發(fā)展重點和空間布局
　　上海“十二五”新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要聚焦核電、風(fēng)電、太陽能和智能電網(wǎng)等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動新能源產(chǎn)業(yè)成為支撐上海新一輪發(fā)展的重要引擎。要聚焦浦東、閔行、奉賢、松江等新能源產(chǎn)業(yè)基地，努力打造新能源產(chǎn)業(yè)集群，要發(fā)揮上海的軟實力優(yōu)勢，聚焦新能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力將上海建設(shè)成為國家新能源研發(fā)創(chuàng)新、裝備制造、總部集聚和示范應(yīng)用的重要基地。
　　（一）太陽能
　　推進(jìn)重點企業(yè)和科研院所的太陽能高端裝備研制和產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)，到“十二五”期末使上海成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的太陽能高端裝備研發(fā)和制造基地。
　　1.發(fā)展重點
　　太陽能電池核心裝備：重點推進(jìn)硅基和銅銦鎵硒（CIGS）和碲化鎘（CdTe）等薄膜太陽能電池核心裝備；重點發(fā)展高效低成本的晶硅太陽能電池高端生產(chǎn)裝備；支持研發(fā)染料敏光、聚光電池、太陽能熱產(chǎn)蒸氣和發(fā)電及儲能技術(shù)和生產(chǎn)裝備。到2015年太陽能電池核心裝備技術(shù)指標(biāo)達(dá)到同期國際先進(jìn)水平，制造成本明顯低于同期國際水平，具備較強的市場競爭力。
薄膜太陽能電池：重點發(fā)展多結(jié)硅薄膜太陽能電池等技術(shù)，支持“卷對卷”柔性硅基薄膜太陽能電池和化合物薄膜太陽能電池中試開發(fā)和生產(chǎn)線建設(shè)。硅基薄膜、銅銦鎵硒（CIGS）和碲化鎘（CdTe）薄膜電池實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
　　高效晶體硅太陽能電池：重點發(fā)展高效低成本晶體硅太陽能電池技術(shù)和產(chǎn)品，不斷開發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用新技術(shù)，提高晶體硅太陽能電池的光電轉(zhuǎn)換效率，擴大生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率。
　　新型太陽能技術(shù)：重點跟蹤染料敏化太陽能電池、太陽能光熱產(chǎn)蒸氣、發(fā)電和儲熱、聚光高效光伏和光熱等新型太陽能技術(shù)的發(fā)展。鼓勵企業(yè)與大型能源企業(yè)合作，支持示范工程建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)化和提升。
　　2.產(chǎn)業(yè)布局：重點支持浦東張江高科技園區(qū)建設(shè)高端太陽能電池核心裝備研發(fā)制造基地。支持南匯工業(yè)園、浦江高科技園等太陽能產(chǎn)業(yè)基地。
　　（二）核電
　　1.發(fā)展重點
　　核島主設(shè)備和控制系統(tǒng)：重點發(fā)展反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、堆內(nèi)構(gòu)件、控制棒驅(qū)動機構(gòu)、環(huán)行起重機和裝卸料機等核島關(guān)鍵設(shè)備。重點發(fā)展核電站系統(tǒng)集成及核電站設(shè)備的數(shù)字化儀控核心技術(shù)，支持核級儀表、核測等設(shè)備的研制，支持核電站控制系統(tǒng)和反應(yīng)堆保護(hù)系統(tǒng)平臺研制，發(fā)展核電儀控產(chǎn)業(yè)。
　　核電關(guān)鍵泵閥：重點發(fā)展核主泵，以及上充泵、安注泵、余熱排出泵、化容補水泵、噴淋泵、水壓試驗泵、冷卻水泵、輔助給水泵等核級泵。重點發(fā)展安全殼隔離閥、波紋管截止閥、穩(wěn)壓器安全閥、穩(wěn)壓器比例噴霧調(diào)節(jié)閥、主蒸汽隔離閥等各種核級閥。
　　常規(guī)島主設(shè)備及關(guān)鍵件：重點發(fā)展大型（CAP1400/1700）核電汽輪發(fā)電機組，汽水分離（MSR）系統(tǒng)。重點發(fā)展主軸鍛件、長葉片等關(guān)鍵件。
　　到2015年初步構(gòu)筑起以核電成套設(shè)備制造為主體，兼有核電設(shè)計、服務(wù)和出口的產(chǎn)業(yè)集群，形成設(shè)備成套和系統(tǒng)設(shè)計能力，在擴大國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上爭取進(jìn)入國際市場，保持全國領(lǐng)先地位。
2.產(chǎn)業(yè)布局：加快建設(shè)以臨港、閔行等為主的產(chǎn)業(yè)基地。臨港基地主要開展核島和常規(guī)島主設(shè)備的研發(fā)和總裝。閔行基地主要開展大型鑄鍛件的研制。
　　（三）風(fēng)電
　　1.發(fā)展重點
　　整機：重點發(fā)展5-10兆瓦大型海上風(fēng)機，適應(yīng)山地、沿海、低溫等多種氣候條件的系列化陸上風(fēng)機等。
關(guān)鍵零部件：加快研發(fā)3兆瓦以上變速變槳控制和永磁直驅(qū)、半直驅(qū)海上風(fēng)電機組；培育3兆瓦以上大型風(fēng)機齒輪箱、葉片、發(fā)電機、變頻器/主控、主軸承/偏航軸承/變槳軸承、液壓系統(tǒng)等關(guān)鍵部件和技術(shù)配套產(chǎn)業(yè)鏈，大型風(fēng)機關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化率達(dá)到65%以上。
　　產(chǎn)業(yè)鏈：加強對3兆瓦以上海上風(fēng)電機組系統(tǒng)集成、安裝調(diào)試、檢測維護(hù)、運營監(jiān)控等方面的專題研究，整體提升本市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
　　2.產(chǎn)業(yè)布局：以臨港為主，建設(shè)大型風(fēng)電機組關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化研發(fā)制造基地。
　　（四）IGCC
　　1.發(fā)展重點：重點發(fā)展IGCC燃?xì)廨啓C、氣化爐、電站系統(tǒng)集成等，建設(shè)IGCC示范工程，加快開發(fā)低熱值燃?xì)廨啓C燃燒室、大型電站系統(tǒng)集成等技術(shù)，在國內(nèi)率先形成IGCC燃?xì)廨啓C和氣化爐制造、電站系統(tǒng)集成能力。到2015年，IGCC國產(chǎn)化率達(dá)到80%以上。
　　2.產(chǎn)業(yè)布局：以閔行等為主，建設(shè)燃?xì)廨啓C、氣化爐等關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化制造基地。
　　（五）智能電網(wǎng)
　　深化上海市與國家電網(wǎng)公司的戰(zhàn)略合作，通過逐步啟動建設(shè)一批智能電網(wǎng)示范應(yīng)用基地，通過示范拉動產(chǎn)業(yè)，大容量電力儲能、帶動新能源接入與控制、智能變電站、高溫超導(dǎo)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。
　　1.發(fā)展重點
　　智能變電站及智能設(shè)備：研制開發(fā)符合IEC61850標(biāo)準(zhǔn)110千伏以上的智能變電站系統(tǒng)，推進(jìn)變電站系統(tǒng)一、二次系統(tǒng)的融合。在智能變電站系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺上，集成開發(fā)各類智能設(shè)備和技術(shù)，不斷提升智能變電站的功能和附加值。
　　新能源接入與控制、各種電力電子應(yīng)用和核心元器件：進(jìn)一步研制用于風(fēng)電、光伏發(fā)電接入的大功率變流器和控制器、柔性直流輸電技術(shù)及裝備、有源濾波裝置、無功補償裝置、可控串聯(lián)補償器、靜止同步串聯(lián)補償器、統(tǒng)一潮流控制器等產(chǎn)品，以及各種高電壓、大電流的電力電子應(yīng)用和核心元器件。
　　智能配電網(wǎng)與智能用戶端：加大研究攻克智能配電技術(shù)、智能表計技術(shù)、設(shè)備監(jiān)控技術(shù)、智能家居控制技術(shù)、智能用戶端設(shè)備與系統(tǒng)檢測技術(shù)，逐步實現(xiàn)智能配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的突破，形成各種工況的智能電網(wǎng)用戶端系統(tǒng)解決方案。研究開發(fā)下一代智能電器、智能電表，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　大容量電力儲能：加快發(fā)展鈉硫電池、釩電池等液流電池、磷酸鐵鋰等鋰電池、超級電容等技術(shù)路線的電力儲能技術(shù)，盡快形成產(chǎn)業(yè)化能力，使本市成為國內(nèi)電力儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。
　　高溫超導(dǎo)：繼續(xù)抓緊基礎(chǔ)研究，完善重點實驗設(shè)備、建立中試基地支持發(fā)展具有前瞻性、戰(zhàn)略性的超導(dǎo)應(yīng)用技術(shù)。以二代高溫超導(dǎo)帶材制備技術(shù)為突破，掌握完整的超導(dǎo)帶材制備核心技術(shù)，帶動超導(dǎo)應(yīng)用技術(shù)如超導(dǎo)電纜、超導(dǎo)變壓器、超導(dǎo)電機的產(chǎn)業(yè)化。
　　2.產(chǎn)業(yè)布局：以浦東、奉賢、閔行、松江等具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的地區(qū)為中心，圍繞智能電網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域，建設(shè)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時，加快吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)來滬發(fā)展電力儲能、新能源接入系統(tǒng)、電力電子等智能電網(wǎng)急需的產(chǎn)業(yè)，打造有競爭力的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
　　（六）新能源服務(wù)業(yè)
　　打造“四個一批”，集聚一批國家級研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批檢測機構(gòu)，吸引一批龍頭企業(yè)的功能性機構(gòu)，培育一批新能源專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
　　1.發(fā)展重點
　　研發(fā)設(shè)計服務(wù)：重點是核電站設(shè)備及工程設(shè)計，太陽能光伏、風(fēng)電、IGCC等設(shè)備技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)設(shè)計，風(fēng)場勘測及風(fēng)電場工程設(shè)計等，積極參與核電等新能源國家標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。
　　總集成總承包服務(wù)：重點是新能源電站設(shè)備總集成，工程建設(shè)安裝、電站運營維護(hù)總承包等。支持設(shè)計院、生產(chǎn)企業(yè)與投資公司、金融機構(gòu)聯(lián)手，承接國內(nèi)外新能源工程總承包業(yè)務(wù)。
　　技術(shù)及專業(yè)服務(wù)：重點是支持有條件的單位建設(shè)國家級研發(fā)平臺、國家級檢測機構(gòu)。吸引國際權(quán)威的新能源檢測機構(gòu)到上海設(shè)立分支機構(gòu)或與上海有關(guān)單位合作。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢測認(rèn)證、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，以及新能源領(lǐng)域的評估、咨詢、會計、法律、市場調(diào)查、展覽展示、專業(yè)人員培訓(xùn)等。
　　軟件信息服務(wù)：重點是開發(fā)和提供太陽能及風(fēng)電產(chǎn)品設(shè)計軟件，能源運行過程監(jiān)測分析軟件，新能源電站系統(tǒng)控制軟件、新能源接入并網(wǎng)等應(yīng)用軟件和系統(tǒng)集成服務(wù)。
　　投融資服務(wù)：重點是吸引國內(nèi)外大型發(fā)電集團在上海設(shè)立新能源投資公司，開展業(yè)務(wù)，支持制造企業(yè)與金融機構(gòu)、風(fēng)投公司合作，設(shè)立新能源投資基金，開展新能源電站建設(shè)融資業(yè)務(wù)。
　　2.產(chǎn)業(yè)布局：以上海中心城區(qū)和浦東臨港、張江、閔行紫竹園區(qū)、漕河涇、奉賢、松江等新能源產(chǎn)業(yè)基地為中心，與大學(xué)、科研院所緊密結(jié)合，逐步形成新能源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。
　　五、“十二五”發(fā)展政策措施
　　1.主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓新能源發(fā)展機遇。
　　認(rèn)真做好上海新能源產(chǎn)業(yè)、新能源項目與國家發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策的對接與銜接工作，力爭有更多的上海新能源項目得到國家重點支持。加快落實太陽能、核電、風(fēng)電、IGCC、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施，積極承擔(dān)國家核電、智能電網(wǎng)等重大項目。以新能源企業(yè)為主體，爭取國家有關(guān)部門的支持，建設(shè)上海核電、風(fēng)電、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)基地和太陽能等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　2.強化創(chuàng)新能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　　以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)支撐體系，發(fā)揮國家重大科技專項的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升新能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
　　3.加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的示范、帶動和輻射作用，完善產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，引進(jìn)一批國內(nèi)外龍頭企業(yè)，做強一批有一定優(yōu)勢的重點企業(yè)，培育一批有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L性好的創(chuàng)新型企業(yè)，形成新能源基地的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢。
　　4.加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
　　做好本市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南的發(fā)布工作，每年啟動、開工、推進(jìn)和竣工一批產(chǎn)業(yè)化重點項目，推進(jìn)和跟蹤實施成套設(shè)備和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點項目。組織一批“專精特新”中小企業(yè)，加強與新能源產(chǎn)業(yè)重點項目的對接與配套。
　　5.加大政府支持力度，建立健全政策支持體系。
　　進(jìn)一步建立健全政策支持體系，促進(jìn)本市新能源產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。在項目用地、廠房建設(shè)及租賃、基礎(chǔ)設(shè)施配套和資金補貼等方面予以支持。
　　6.推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，形成開放發(fā)展格局。
　　通過規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，發(fā)揮區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。拓展投融資渠道，支持有條件的企業(yè)在國內(nèi)外上市融資。鼓勵國有、民營、外資等多種所有制企業(yè)參與推動本市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持新能源企業(yè)的重組、兼并和戰(zhàn)略合作。
　　7.加快引進(jìn)培養(yǎng)人才，形成高端人才集聚優(yōu)勢。
　　加大工作力度，吸引國內(nèi)外新能源行業(yè)優(yōu)秀人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對新能源領(lǐng)域引入的國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍人物和技術(shù)團隊，加快落實本市人才政策。優(yōu)先推薦新能源領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才進(jìn)入國家“千人計劃”，對在新能源領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀人才給予表彰。
　　8.加大政府采購力度，發(fā)揮應(yīng)用示范效應(yīng)。
　　加大政府對新能源產(chǎn)品的采購力度，逐年提高采購比例，率先在政府部門、學(xué)校等公共建筑開展太陽能應(yīng)用示范，每年實施一批大規(guī)模的應(yīng)用示范項目。

（2008年年產(chǎn)量達(dá)6.85吉瓦,安裝量達(dá)5.95吉瓦，累計用量達(dá)18.6吉瓦，最近5年世界太陽電池產(chǎn)量年平均增長率為49.5％，近10年為41.3% ）