國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男事發(fā)，能源項目的審批制度和流程飽受質(zhì)疑。隨后，國務(wù)院公布取消和下放審批權(quán)共計133項，16項涉及能源。
　　審批權(quán)到底怎么回事？一個能源項目的審批要經(jīng)過什么流程？對于這些一般人并不知曉。
　　能源項目的審批權(quán)從來沒有單獨授予國家能源局。目前項目審批和核準(zhǔn)的依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號文）（下稱“20號文”），
　　根據(jù)20號文，中國投資項目審核體制包括審批、核準(zhǔn)和備案三大類別。
　　其中，審批制適用于政府投資建設(shè)項目。對于政府直接投資或以資本金注入方式投資的項目，需報送審批項目建議書和可行性研究報告。對于投資補貼、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸的項目，只審批資金申請報告。
　　不使用政府投資建設(shè)的項目，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。20號文專門配有核準(zhǔn)投資項目目錄，目錄以外的企業(yè)投資項目都實行備案制。
　　企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不需要項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。
　　按照當(dāng)時的目錄，一定規(guī)模的能源化工項目幾乎都在核準(zhǔn)之列。根據(jù)規(guī)范的核準(zhǔn)流程，一項需要核準(zhǔn)的能源化工項目，需要規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價，然后投資方提交包含上述三個附件的項目申請報告給國家發(fā)改委，核準(zhǔn)機關(guān)有權(quán)委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對投資項目進行評估，征求項目涉及的其他行業(yè)主管部門的意見、公眾意見，專家評議。
　　國家發(fā)改委核準(zhǔn)項目時要經(jīng)過兩輪，第一輪是規(guī)劃選址、環(huán)評、用地和預(yù)可行性報告，第二輪是發(fā)“路條”，允許開展前期工作，等項目已經(jīng)初步建成再正式核準(zhǔn)。時間的錯位造成了不少項目已投產(chǎn)、核準(zhǔn)還沒發(fā)放的“未批先建”的情況。
　　2008年以來，國家能源局是由國家發(fā)改委管理的副部級單位，作為業(yè)務(wù)部門進入大的審批流程。相關(guān)的項目申請報告有些直接提交給能源局所屬業(yè)務(wù)司，擬定和出具意見；然后在能源局局長辦公會上討論，吸納能源局內(nèi)部的意見和建議；意見成熟之后，再到發(fā)改委主任辦公會議上討論審核。
　　在此過程中，投資額大的項目一般需要由咨詢公司提供第三方評估意見。據(jù)一位涉及2004年版核準(zhǔn)投資目錄的民營企業(yè)人員稱，咨詢公司的評估意見多數(shù)情況下作為申請報告的四大附件之一，民營企業(yè)一開始對審批流程非常不適應(yīng)。
　　有些行業(yè)，比如煤化工在20號文之外，還有其他審批依據(jù)。
　　國家發(fā)改委2011年應(yīng)對煤化工產(chǎn)能過剩，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，提出加強項目審批管理，要進一步加強煤化工項目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批，依據(jù)的是國務(wù)院抑制產(chǎn)能過剩的文件。
　　上述民企人士認(rèn)為，投資是企業(yè)的事情，產(chǎn)能過剩企業(yè)也要承擔(dān)經(jīng)濟后果。
　　中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦曾說，光伏過剩有地方政府很大“功勞”，風(fēng)電加強核準(zhǔn)“棄風(fēng)”反而愈發(fā)嚴(yán)重，核準(zhǔn)起什么作用？
　　地方發(fā)展經(jīng)濟的訴求也時常和項目核準(zhǔn)有沖突。一位地方官員稱，部委應(yīng)該主要抓環(huán)評、土地、規(guī)劃等大項，而不應(yīng)在細(xì)節(jié)上卡企業(yè)，投資的事情應(yīng)更多地交給市場。