為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，進一步加強電力生產(chǎn)和建設(shè)施工中人身傷亡事故防范工作，近日，國家能源局出臺《關(guān)于防范電力人身傷亡事故的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提升電力行業(yè)人身傷亡事故防范工作水平。
　　一、《意見》出臺的背景和意義
　　隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，“以人為本、生命至上”的理念已深入人心，成為社會共識。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示，一定要始終把人的生命安全放在首要位置。
　　近年來，全國電力安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但電力人身傷亡事故仍時有發(fā)生。從2008年起，人身傷亡事故呈現(xiàn)上升趨勢。2012年，全國共發(fā)生電力人身傷亡事故54起，死亡151人（其中：責(zé)任事故49起，死亡86人，自然災(zāi)害引發(fā)事故5起，死亡65人）。同比事故起數(shù)增加9起，死亡人數(shù)增加68人（其中：責(zé)任事故增加5起，死亡人數(shù)增加18人，自然災(zāi)害引發(fā)事故增加4起，死亡人數(shù)增加50人）。這些事故反映出事故單位在安全生產(chǎn)責(zé)任落實、現(xiàn)場管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置、臨時用工管理等方面存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
　　為有效遏制電力生產(chǎn)和建設(shè)施工人身傷亡事故上升態(tài)勢，國家能源局電力安全監(jiān)管司結(jié)合國務(wù)院“打非治違”工作部署，在電力行業(yè)開展了防范電力人身傷亡事故專項行動，對人身傷亡事故防范工作進行了深入調(diào)研，根據(jù)電力企業(yè)防范人身傷亡事故的特點和實際情況，起草了《意見》，督促指導(dǎo)企業(yè)提高思想認(rèn)識，完善規(guī)章制度，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)，提升行業(yè)人身傷亡事故防范工作水平。
　　二、《意見》編制的依據(jù)
　　一是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)；二是《電力安全工作規(guī)程》、《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三是《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于加強電力企業(yè)班組安全建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)范性文件，共計40余項。
　　三、《意見》編制的基本思路
　　編制的基本思路：一是貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，堅持“以人為本、生命至上”的安全理念，將防范人身傷亡事故作為電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重中之重，督促落實主體責(zé)任，全面加強安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕重大以上人身傷亡責(zé)任事故發(fā)生；二是從安全體系、安全基礎(chǔ)、作業(yè)現(xiàn)場、應(yīng)急避險等各個方面提出要求，做到點面結(jié)合，既覆蓋安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，又突出防范人身傷亡事故的特點，注重《意見》的操作性和針對性。
　　四、《意見》突出的主要內(nèi)容