“十二五”時間過半，國家能源局啟動能源“十三五”規(guī)劃前期研究，并列出三大類、20個課題公開招標。 研究課題分重大形勢分析、重大目標和任務研究、重大專題研究三大類，從課題內(nèi)容可以看出“十三五”及中長期我國能源產(chǎn)業(yè)面臨的形勢和亟需解決的難題。
　　從能源供需形勢看，我國已成為世界第一大能源消費國，但人均能源消費僅為發(fā)達國家的1/3。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，工業(yè)用能居高不下，交通和建筑用能將大幅上升。
　　在旺盛的能源需求下，油氣對外依存度快速上升。與此同時，我國面臨相對復雜的國際能源市場，特別是油氣市場形勢更為多變，美國頁巖氣革命等深刻影響世界能源供需格局，石油天然氣金融屬性逐漸加強，全球能源市場波動風險加劇。世界石油天然氣供需形勢及價格走勢影響“十三五”能源發(fā)展。
　　從國內(nèi)來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動能源供應結(jié)構和消費結(jié)構調(diào)整，對能源供應體系建設和能源發(fā)展提出新的要求。能源局希望研究機構定量分析城鎮(zhèn)化對建筑、交通等重點領域用能的影響，及對“十三五”期間及中長期能源消費總量和結(jié)構的影響。
　　長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展和資源分布不平衡，能源供需呈逆向分布特征。近年，隨著東部地區(qū)環(huán)境容量約束增強，能源使用成本不斷提高，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及能源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加速。
　　中國能源研究會政策研究中心專家認為，東、中、西部能源需求變化趨勢決定我國能源生產(chǎn)和輸送格局，東部電力供應能力、“西電東送”電量需求的變化則影響電力工業(yè)布局。
　　能源局招標課題顯示，“十三五”能源開發(fā)利用及布局面臨水資源約束（部分能源富集區(qū)水資源供需矛盾突出）、大氣污染防治要求（防治壓力持續(xù)加大）、應對氣候變化減排二氧化碳的硬約束（未來排放仍將持續(xù)增長）。
　　對于“十三五”及中長期重大目標和任務，能源局列出能源消費總量控制、提高天然氣比重、安全高效發(fā)展核電、2020年非化石能源占比15%、能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源消費革命和節(jié)能減排、能源國際合作等七個方面。
　　“十三五”期間，我國將延續(xù)對能源和煤炭消費總量控制政策。“十三五”規(guī)劃將提出2020年能源消費總量控制目標，以及具體實施的路徑；提出促進非化石能源發(fā)展的舉措，及工業(yè)、建筑及交通等領域提高能效的保障措施。