環(huán)保執(zhí)法有突破
據(jù)了解,此次修訂的環(huán)保法有針對性地解決了多年來制約我國環(huán)境保護的一些突出問題,比如明確了環(huán)境監(jiān)察制度等,被稱為“史上最嚴(yán)”。
新環(huán)保法首次明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位,規(guī)定環(huán)境保護主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu),有權(quán)對排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。
“目前在環(huán)保執(zhí)法一線的主要是地方環(huán)保部門下設(shè)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu),這些機構(gòu)是事業(yè)單位,法律上沒有明確其執(zhí)法權(quán)限,導(dǎo)致實踐中執(zhí)法不力。環(huán)保法修訂之后,其將具有相對獨立的執(zhí)法權(quán)。”河北省環(huán)保廳一位人士告訴本報記者。
對于這一條款,此前有委員建議在行政強制法的立法權(quán)限范圍內(nèi),可以增加政府即時強制的內(nèi)容,比如責(zé)令停業(yè)、封存、查封、扣押等。在執(zhí)法手段上,建議考慮增加公安部門與各執(zhí)法部門聯(lián)系工作機制。
除監(jiān)管問題外,違法成本低、守法成本高是環(huán)境保護工作的矛盾所在。為解決這一問題,新環(huán)保法建立了“黑名單”制度,將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,并將向社會公布違法者名單。法案還提出“按日計罰”,規(guī)定行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額進行按日連續(xù)處罰。同時規(guī)定,地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。
此外,新環(huán)保法還明確增加規(guī)定,對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營機構(gòu)規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。
體制改革仍難啟動
盡管環(huán)保法修訂案在環(huán)保執(zhí)法、霧霾治理、清潔生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)測等管理制度上提出了諸多完善條款,但此前呼聲最高的“環(huán)保大部制改革”卻并未提及。
“修訂后的環(huán)保法仍是一些修補條款,個人認為既有的政策管理體制跟不上節(jié)奏,理應(yīng)從根本上重構(gòu)環(huán)保體系,理順各層面的權(quán)利義務(wù)機制。”一位不愿具名的行業(yè)人士表示。
事實上,環(huán)保體制改革已呼吁良久。環(huán)保部部長周生賢此前曾公開表示,當(dāng)前我國環(huán)保管理體制尚不完善,仍存在一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題,環(huán)保監(jiān)管力量薄弱的狀況尚未扭轉(zhuǎn),基層環(huán)保部門普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。
周生賢稍早前在接受記者采訪時也曾指出,“環(huán)保體制改革是一個漸進的過程,涉及職能調(diào)整等多個問題,將先從頂層設(shè)計做起,目前頂層設(shè)計有待出臺。”
對此,上述匿名人士表示,環(huán)保部門的弱勢已很明顯,此前醞釀組建“大環(huán)保部”也是為打破條塊分割。“中國應(yīng)借鑒外國經(jīng)驗,在強調(diào)各級環(huán)保部門防治污染的責(zé)任義務(wù)的同時,大力強化其行政監(jiān)管職能。”