2010年國家能源局對首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。但實(shí)際建成裝機(jī)規(guī)模只有40萬千瓦，實(shí)現(xiàn)2015年海上風(fēng)電裝機(jī)500萬千瓦目標(biāo)幾無可能。
　　截至2013年底我國海上風(fēng)電建成裝機(jī)容量42.86萬千瓦，僅占全國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康募s0.5%，其中近海項(xiàng)目12.81萬千瓦。2013 年，海上風(fēng)電進(jìn)展緩慢，僅有東汽、遠(yuǎn)景和聯(lián)合動(dòng)力3家企業(yè)在潮間帶項(xiàng)目上有裝機(jī)，新增容量39MW，同比降低69%。
　　為穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，發(fā)改委、能源局研究制定鼓勵(lì)政策。今年2月底，國家能源局可再生能源司副司長史立山透露，國家計(jì)劃出臺(tái)海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)以鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主加快建設(shè)。
　　海上風(fēng)電相對于陸上風(fēng)電，項(xiàng)目綜合成本高出近一倍，開發(fā)商對于海上風(fēng)電謹(jǐn)慎。根據(jù)國家能源局公布的《2011~2012年電力工程造價(jià)情況》，2011-2012年投產(chǎn)陸上風(fēng)電工程概算、決算單位造價(jià)分別為9418元/千瓦和8103元/千瓦。
　　行業(yè)人士稱，海上風(fēng)電每千瓦造價(jià)在15000元以上，上海東海大橋風(fēng)電場造價(jià)成本為每千瓦23000元。如果按照15000元/千瓦造價(jià)成本測算，2015年建成500萬千瓦裝機(jī)所需投資800億元左右。
　　除此外，海上風(fēng)電開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，開發(fā)商需要嚴(yán)密的前期準(zhǔn)備工作。這些前期工作包括，風(fēng)資源測量與評價(jià)、海洋水文觀測與評價(jià)、風(fēng)電場海圖測量、工程地質(zhì)勘察及工程建設(shè)條件評價(jià)、建設(shè)用海初步審查等。如果地方海洋功能出現(xiàn)調(diào)整，出現(xiàn)用海權(quán)的糾紛，項(xiàng)目前期投入就會(huì)打水漂。
　　值得注意的是，不同于陸上風(fēng)電，海上項(xiàng)目后期運(yùn)維成本高，需要?jiǎng)佑么弧⒅鄙龣C(jī)運(yùn)輸?shù)跹b，風(fēng)機(jī)對于防腐性要求也高。