日前，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)了由聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟(jì)和能源部長(zhǎng)加布里埃爾提出的“德國(guó)可再生能源改革計(jì)劃”。該計(jì)劃將對(duì)目前德國(guó)的可再生能源政策進(jìn)行“徹底改革”，控制其規(guī)模和補(bǔ)貼增長(zhǎng)的趨勢(shì)，打破現(xiàn)有的“過(guò)度支持”狀態(tài)。作為世界可再生能源發(fā)展的榜樣，德國(guó)這一備受關(guān)注的改革措施將直接影響世界可再生能源的發(fā)展前景。
　　成本高昂扶持政策難以為繼
　　德國(guó)的可再生能源發(fā)展模式一直備受贊譽(yù)和推崇。自2000 年開(kāi)始實(shí)施《可再生能源法》以來(lái)，德國(guó)政府花費(fèi)巨資積極鼓勵(lì)和發(fā)展可再生能源，并且取得了令人矚目的成績(jī)。德國(guó)的發(fā)電量中可再生能源所占比率已經(jīng)從2000 年時(shí)的6% 上升到2013 年的約25%。然而，就在世界各國(guó)紛紛學(xué)習(xí)德國(guó)的可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，德國(guó)自己卻開(kāi)始重新審視和調(diào)整相關(guān)政策，計(jì)劃在2014 年上半年對(duì)可再生能源政策進(jìn)行“徹底改革”。
　　用主導(dǎo)此次改革的德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部長(zhǎng)加布里埃爾的話來(lái)說(shuō)，改革首先是為了克服可再生能源發(fā)展中的“無(wú)政府狀態(tài)”。加布里埃爾表示，在連接風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽(yáng)能電池板的電力網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建還處于滯后的情況下，適當(dāng)控制可再生能源的規(guī)模是必要的。目前德國(guó)光伏裝機(jī)總量已經(jīng)達(dá)到35.7 吉瓦，2013 年太陽(yáng)能發(fā)電占德國(guó)電力供應(yīng)總量的5%，但相應(yīng)的補(bǔ)貼卻占了整個(gè)可再生能源補(bǔ)貼的近一半。與此同時(shí)，被政府寄以厚望的離岸風(fēng)電發(fā)展卻屢屢受到電網(wǎng)建設(shè)遲滯的影響。
　　其次是資金成本的壓力。德國(guó)希望促進(jìn)以風(fēng)能為主的可再生能源的發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)卻面臨電力成本不斷增加的問(wèn)題。目前德國(guó)已是歐盟成員國(guó)中能源支出最高的國(guó)家之一，電力零售價(jià)格從2000 年時(shí)的每千瓦時(shí)14 歐分上升到2013 年的約29 歐分。為了扶持可再生能源的發(fā)展，2013 年德國(guó)民眾承擔(dān)的可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)總計(jì)高達(dá)約240 億歐元。2014 年，該費(fèi)用還將從每千瓦時(shí)5.28 歐分升至6.24 歐分。據(jù)稱如果不改革，到2050 年這一金額可能要達(dá)到1 萬(wàn)億歐元。因此能否迅速控制補(bǔ)貼增長(zhǎng)和能源價(jià)格上漲趨勢(shì)，將直接影響德國(guó)能源轉(zhuǎn)換的成功。
　　最后，根據(jù)目前的可再生能源法，德國(guó)有4000 多家能源密集型企業(yè)可以免于支付附加費(fèi)，從而保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和穩(wěn)定就業(yè)，但歐盟委員會(huì)認(rèn)為此舉違反了歐洲公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，涉嫌不正當(dāng)補(bǔ)貼，并于2013 年末正式展開(kāi)調(diào)查。盡管德國(guó)辯解稱，德國(guó)對(duì)高能耗企業(yè)的特別規(guī)定并不是補(bǔ)助金，相關(guān)規(guī)定也不違反歐盟法律，但目前情況來(lái)看，德國(guó)很可能不得不根據(jù)歐盟統(tǒng)一的能源市場(chǎng)規(guī)則來(lái)調(diào)整自己的政策。