除項目審批之外,發改委能源局還是制定行業政策法規的主要部門。比如,在國內迅猛發展的風電和光伏等新能源,前期受到國家政策大力度鼓勵。特別是風電領域,在2005年至2012年的近八年時間內,國產風電行業幾乎呈爆發式增長,風機制造企業、產業金融資本投身其中,獲利頗豐,政府公關成為了他們重要的工作內容。
2005年,國家發改委發布《關于風電建設管理有關要求的通知》,規定風電設備國產化率要到達70%。幾乎同時,國家能源局表態明確支持兆瓦級風機的研發和制造。曾經紅極一時的國產風機制造商華銳風電(2.96, 0.00, 0.00%),神奇的“踩準”了政策和市場的步點,實現爆發式增長。
2011年初,華銳風電登陸資本市場,發行價高達90元,但當日即破發,此后股價一路下滑,目前股價不到3元。因連年虧損,被證監會[微博]帶帽ST,面臨退市壓力。
華銳風電的神話般崛起,與其長期進行政府公關有很大關系。在華銳風電快速發展的前期,公司每一項重大戰略決策出臺,幾乎都與政府對行業的重大政策同步而行。在華銳上市的過程中,亦有不少金融資本甚至政府官員參與其中,獲利頗豐。
國家能源局在能源行業中擁有如此巨大的權力,卻缺乏制衡和監督的措施。與之相對應的是,本應該在能源行業中扮演重要角色的監管部門,卻長期有名無實。
2002年電力體制改革之后,國家電監會成立,這個機構本應承擔著電力行業的監督管理職能,但是受制于體制,長期無所作為。按照設計者的思路,國家能源局管發展,主要負責行業政策的制定和項目管理,國家電監會管監管,主要負責規范市場競爭行為和保證能源行業安全有序。但事實是前者和發改委擁有能源項目的生殺大權,因而權力膨脹;后者因缺乏具體的監管手段,而淪為花瓶。
2013年,政府部門進行了機構改革,電監會因成立十年鮮有建樹,整建制被并入國家能源局,黯然收場。
新一屆政府上臺后,要求推進能源主管部門簡政放權,轉變政府職能。根據去年7月13日《國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》,與國家能源局有關的,包括“電力、煤炭、油氣企業的發展建設規劃和專項發展建設規劃審批”在內,共有7項權限,其中有6項取消、1項下放。
絕對權力導致絕對腐敗。顯然,高層決策者也看到了癥結所在,除了強調官員廉潔自律、潔身自好之外,更需要進行制度設計,將權力關進牢籠,鏟除腐敗滋生的土壤。這樣,才能從根源上預防類似國家能源局多位官員同涉貪腐的情況再現。