能源行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是受政府規(guī)制最為嚴(yán)格的行業(yè)之一，還是我國(guó)國(guó)有企業(yè)所占比重最高的行業(yè)之一。十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定公布以來(lái)，能源行業(yè)的混合所有制發(fā)展問(wèn)題一直備受關(guān)注。在新的發(fā)展階段，推進(jìn)能源領(lǐng)域混合所有制改革，宜重點(diǎn)把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　一、進(jìn)一步推進(jìn)能源行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革
　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我國(guó)一直在穩(wěn)步推進(jìn)能源行業(yè)的改革，能源行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍逐步擴(kuò)大，能源價(jià)格改革也在不斷推進(jìn)。在這一過(guò)程中，能源行業(yè)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重不斷提高，混合所有制經(jīng)濟(jì)也得到較快發(fā)展。總體來(lái)看，能源行業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段是在行業(yè)改革、重組的背景下，國(guó)有能源企業(yè)通過(guò)重組上市成為公眾公司，奠定了能源企業(yè)按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)，并在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)等方面取得了重要突破。第二階段是隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入改革的進(jìn)一步推進(jìn)，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多種類(lèi)型的所有制企業(yè)開(kāi)始直接進(jìn)入或通過(guò)與國(guó)有能源企業(yè)（或國(guó)有控股的上市公司）合資合作的方式進(jìn)入能源行業(yè)新開(kāi)放的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)。如果說(shuō)第一階段的混合所有制更多體現(xiàn)的是通過(guò)資本聯(lián)合，獲取資本收益、完善公司治理的話(huà)，第二階段混合所有制的發(fā)展則開(kāi)始更多體現(xiàn)不同所有制類(lèi)型企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更多強(qiáng)調(diào)各種類(lèi)型所有制企業(yè)的共同發(fā)展。回顧我國(guó)能源行業(yè)混合所有制的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，混合所有制的發(fā)展與能源行業(yè)的改革進(jìn)程密切相關(guān)。在能源行業(yè)改革推進(jìn)快的領(lǐng)域，也是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的領(lǐng)域。能源行業(yè)的改革、特別是市場(chǎng)準(zhǔn)入改革則成為混合所有制發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。
　　隨著能源行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，雖混合所有制經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但也必須看到，受多種因素影響，到目前為止，我國(guó)對(duì)能源行業(yè)的一些環(huán)節(jié)仍實(shí)行較為嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，只有少數(shù)市場(chǎng)主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。而這些實(shí)行嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，對(duì)許多企業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力。能源行業(yè)混合所有制發(fā)展的歷程已經(jīng)表明，推進(jìn)能源行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，將有助于構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)體系。因此，在新階段要推進(jìn)混合所有制發(fā)展，仍然需要將進(jìn)一步推進(jìn)能源行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革作為重要的突破口。

　　二、把握能源生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命的新趨勢(shì)，在更多的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)展混合所有制
　　目前我國(guó)已是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，能源的較快發(fā)展支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展。雖然我國(guó)能源發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但也面臨著能源結(jié)構(gòu)不合理、能源需求持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大、能源對(duì)外依存度有所提高、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源效率有待進(jìn)一步提高等挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)這些調(diào)整，國(guó)家提出要推動(dòng)能源生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命。在新的階段推動(dòng)能源生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命，意味著能源行業(yè)正處在重要的轉(zhuǎn)型期和轉(zhuǎn)折期，而規(guī)模性、經(jīng)濟(jì)性、清潔性、安全性、高效性將是主導(dǎo)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型方向的核心要素。由于能源行業(yè)涉及范圍廣、鏈條相對(duì)較長(zhǎng)，對(duì)技術(shù)、資本等方面的要求較高，并且不同的能源產(chǎn)品、能效產(chǎn)品具有較強(qiáng)的相互替代性，能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型的企業(yè)都提出了新要求，不同企業(yè)、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)合作發(fā)展的內(nèi)在要求將顯著增加。從中長(zhǎng)期發(fā)展角度看，能源生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命將不斷改變能源發(fā)展格局，認(rèn)清能源生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命的趨勢(shì)，也就會(huì)真正認(rèn)識(shí)和把握住混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間。

　　三、遵循市場(chǎng)規(guī)則發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
　　最近，一些國(guó)有能源企業(yè)相繼公布了對(duì)部分業(yè)務(wù)進(jìn)行重組的公告，以引入外部資本，推動(dòng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的更好發(fā)展。可以說(shuō)，國(guó)有能源企業(yè)已開(kāi)始在一些存量資源領(lǐng)域主動(dòng)引入外部資本，也在釋放發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極信號(hào)。但也要認(rèn)識(shí)到，同上世紀(jì)90年代中后期相比，新階段發(fā)展混合所有制的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了較大變化，這突出表現(xiàn)了國(guó)有能源企業(yè)已真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則也更加完善。因此，新階段發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)并不是簡(jiǎn)單的“國(guó)退民進(jìn)”或引入外部資本的問(wèn)題，而要更加強(qiáng)調(diào)和重視根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際、遵循市場(chǎng)規(guī)則穩(wěn)步推進(jìn)，互利共贏。要通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各種所有制的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；也要有利于國(guó)有資本保值增值、優(yōu)化資本配置、提高競(jìng)爭(zhēng)力；還要有利于非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更多領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。
　　作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)