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為何風能在美國的發展會經歷過山車式的波動?

2014-08-16 來源:中金在線(北京) 瀏覽數:706

  中國風電材料設備網訊:近年來美國可再生能源發展迅速。2012年,美國風能新增裝機容量達到創紀錄的1.36萬兆瓦,風能首次成為美國新增發電量的首要來源,業界普遍看好其在美國的發展前景。但到2013年,美國風能裝機容量增速顯現斷崖式下跌,全年增長僅有不到1000兆瓦。而上周美國風能協會發布了二季度市場報告,顯示今年上半年美國風能新增裝機容量達到836兆瓦,并有超過1.4萬兆瓦風能發電機組正在建設。為何風能在美國的發展會經歷過山車式的波動?這就不得不提到一部減稅法案。
  美國《聯邦可再生能源發電稅收減免法》最早于1992年通過,旨在通過減免采用可再生能源發電企業的稅務負擔,來刺激私人投資者參與到可再生能源的發展之中。這部法案被視為美國可再生能源發展的重要推動力。但在過去20多年中,該法案經歷了若干次修改和延期,2009年該法案又經歷一次修改,其有效期被延長至2012年。
  在美國,聯邦法案的每一次修改和延期都需要經過國會表決通過。自2010年國會中期選舉以來,華盛頓府會分治的局面和國會內兩黨之爭的加劇,讓很多法案的表決久拖不決,導致政策延續的不確定性大增。在這一背景下,眼看《聯邦可再生能源發電稅收減免法》將于2012年到期,投資者還無法預期該法案是否會繼續延期以及如何延期,他們只能趕在2012年結束前實現風能機組并網發電以享受稅收減免,這就在很大程度上促使2012年美國風能新增裝機容量創歷史新高。但同樣由于政策的不確定性,投資者在2012年對風能的投資較2011年下降了約5%。
  該法案最終在2013年1月2日,也就是原法案到期后的第二天在國會通過表決,獲得一年延期。根據新法案,只要在2013年開工建設或者2013年投資額超過總投資額5%的風電項目,就可以在并網發電后根據發電量享受10年的稅收減免。法案的延期暫時減少了投資者投資風能的不確定性,于是出現了2014年風能并網發電量的再次井噴。
  對一個行業發展而言,過山車式的發展絕非好事。美國新墨西哥州前聯邦參議員杰夫·賓加曼早在2012年就指出,美國目前針對可再生能源的稅收刺激政策,已經被證明無法為該市場的創新提供穩定的支持信號。
  今年4月,美國皮尤慈善基金會一份名為《誰是清潔能源比賽贏家》的報告也指出,美國2013年美國清潔能源投資同比下滑9%,這主要是因為美國在清潔能源領域的政策方向不明,導致投資者投資熱情減弱。
  美國風能協會首席執行官湯姆·基爾曼(Tom Kierman)也表示,要想避免再次出現2012年到2013年的大波動,國會必須馬上行動起來,不能再拖到法律到期的最后一刻才通過新法。據悉,目前有關將該法延長至2015年的議案正在參議院進行討論。
  盡管之前國會的表現讓投資者感到擔憂,但好在美國社會支持發展可再生能源的氛圍在不斷加強,不少非能源領域的私人大公司也加入到風能發電的投資中。今年4月份以來,谷歌、微軟、宜家美國分公司等企業都宣布了新的風能投資項目。
  美國政府也在努力讓可再生能源的政策變得更加明確。今年6月份,美國環護局發布了《清潔電力計劃》提案,美國發電企業首度被要求到2030年將碳排放量較基準年2005年下降30%。
  原標題:美風能發展經歷過山車

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