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【政策】國務(wù)院發(fā)布鼓勵社會投資意見 “電老大”向民資開放(附文)

2014-11-27 來源:國務(wù)院 瀏覽數(shù):595

  26日上午,中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見,意見稱要鼓勵社會資本參與電力建設(shè)。
  在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下,通過業(yè)主招標等方式,鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任的前提下,引入社會資本參與核電項目投資,鼓勵民間資本進入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵社會資本投資建設(shè)風光電、生物質(zhì)能等清潔能源項目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組,進入清潔高效煤電項目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領(lǐng)域。
  意見還指出,要鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)。積極吸引社會資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點,引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施。
  分析稱,“電老大”向社會資本開放,分布式能源站建設(shè)項目提速,會對國內(nèi)生產(chǎn)內(nèi)燃機、發(fā)電機、鍋爐等多個產(chǎn)業(yè)帶來利好。
  以下為意見全文:
  國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見
  國發(fā)〔2014〕60 號
  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
  為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域進一步創(chuàng)新投融資機制,充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。為此,特提出以下意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,打破行業(yè)壟斷和市場壁壘,切實降低準入門檻,建立公平開放透明的市場規(guī)則,營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境,進一步鼓勵社會投資特別是民間投資,盤活存量、用好增量,調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板,服務(wù)國家生產(chǎn)力布局,促進重點領(lǐng)域建設(shè),增加公共產(chǎn)品有效供給。
  (二)基本原則。實行統(tǒng)一市場準入,創(chuàng)造平等投資機會;創(chuàng)新投資運營機制,擴大社會資本投資途徑;優(yōu)化政府投資使用方向和方式,發(fā)揮引導帶動作用;創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道;完善價格形成機制,發(fā)揮價格杠桿作用。
  二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制
  (三)深化林業(yè)管理體制改革。推進國有林區(qū)和國有林場管理體制改革,完善森林經(jīng)營和采伐管理制度,開展森林科學經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革,穩(wěn)定林權(quán)承包關(guān)系,放活林地經(jīng)營權(quán),鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費,有效降低流轉(zhuǎn)成本。
  (四)推進生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴格保護森林資源的前提下,鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護,支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(林場)、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項目。對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的,在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下,允許發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
  (五)推動環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域,大力推行環(huán)境污染第三方治理,通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式,由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù),提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
  (六)積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。推進排污權(quán)有償使用和交易試點,建立排污權(quán)有償使用制度,規(guī)范排污權(quán)交易市場,鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費征收標準,實行差別化排污收費政策。加快在國內(nèi)試行碳排放權(quán)交易制度,探索森林碳匯交易,發(fā)展碳排放權(quán)交易市場,鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易,通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能,調(diào)整不同經(jīng)濟主體利益,有效促進環(huán)保和節(jié)能減排。

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