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電改不僅僅是降低電價(jià) 那么下一步怎么走

2014-12-06 來源:中國電力網(wǎng) 瀏覽數(shù):234

  一、電力改革僅為降低電價(jià)嗎?
  把電力體制改革當(dāng)作登山是一個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋扔鳎@兩者確實(shí)有一定類同性。登山需要確定登頂?shù)攸c(diǎn),電力體制改革同樣需要首先明確目標(biāo)。
  我國實(shí)施電力體制改革的目標(biāo)是什么,是單純?yōu)榻档碗妰r(jià)嗎?個(gè)人認(rèn)為這一看法過于武斷和局限,盡管英國實(shí)施電力改革后電價(jià)水平確實(shí)在逐年降低(剔除能源價(jià)格上漲因素),但這也只能說明市場化改革是提高電力工業(yè)運(yùn)營效率的有效手段。現(xiàn)階段,我國實(shí)施電力體制改革的目標(biāo)至少應(yīng)包含“高效、安全、綠色”這三個(gè)維度,缺一不可。長期以來電力工業(yè)因其壟斷性、不透明性而遭人詬病,發(fā)輸配售垂直一體化的電力供應(yīng)模式監(jiān)管難度大,往往很難真正達(dá)到高效運(yùn)行,在可競爭的領(lǐng)域中引入市場這只“看不見的手”來實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營是電力體制改革的首要目標(biāo)。電力不同于普通商品,其具有不可或缺、實(shí)時(shí)平衡、難以存儲等特殊屬性,這決定了保障電力安全供應(yīng)還得是電力改革的核心目標(biāo),不能因改革而導(dǎo)致出現(xiàn)電力供應(yīng)安全隱患。另外,燃煤電廠等一直是碳排放和其他污染物排放大戶,如何促進(jìn)電力工業(yè)綠色發(fā)展也理應(yīng)成為未來體制改革的重要目標(biāo)。
  二、哪些配套機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)電力改革目標(biāo)?
  登山需要補(bǔ)給、登山杖等裝備,為實(shí)現(xiàn)電力改革目標(biāo),配套市場機(jī)制同樣必不可少。自上世紀(jì)90年代初英國啟動電力市場化改革以來,歐美等主要發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家都已經(jīng)在電力改革道路上走得或近或遠(yuǎn),也為我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。集他山之石,鋪我國電改之路不失為良策。
  首先,哪些配套措施有助于保障電力工業(yè)高效運(yùn)行?在發(fā)電環(huán)節(jié)引入充分的市場競爭已被證明是提高發(fā)電企業(yè)運(yùn)營效率的有效手段,發(fā)電競價(jià)上網(wǎng),由市場定價(jià)格、定電量是必備的基礎(chǔ)措施。建立“多對多”的市場離不開售電業(yè)務(wù)的放開,銷售電價(jià)同樣也應(yīng)主要由市場競爭確定,大用戶參與批發(fā)市場是建立完善電力市場的基礎(chǔ),零售市場的建立則可實(shí)現(xiàn)普通用戶的自由選擇權(quán)利。另外,為避免形成市場力,應(yīng)保證每個(gè)局部市場(而不僅是整體)都應(yīng)有足夠多的市場參與者,市場規(guī)模宜適中,結(jié)合我國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特征及系統(tǒng)規(guī)模來看,以區(qū)域電網(wǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建區(qū)域電力市場是較為合理的選擇。由于輸配環(huán)節(jié)具備天然壟斷性,無法引入競爭,實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)高效運(yùn)營的手段只能是加強(qiáng)監(jiān)管,電網(wǎng)企業(yè)只應(yīng)收取按成本加成等方式核定的輸配電價(jià)以及默認(rèn)售電服務(wù)收入等。
  再者,電力市場模式下的發(fā)電調(diào)度計(jì)劃將主要由市場交易結(jié)果確定,如何保障電力供應(yīng)安全是需要解決的首要問題。為保障短期電力供應(yīng)安全,需要在批發(fā)市場(包括遠(yuǎn)期合約、期貨及現(xiàn)貨交易等)的基礎(chǔ)上,增加平衡市場、實(shí)時(shí)市場等,以實(shí)時(shí)調(diào)劑市場余缺,解決系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻以及調(diào)壓等問題。長期電力供應(yīng)安全是一個(gè)容易忽視但尤為重要的問題,當(dāng)年美國加州電力危機(jī),乃至我國東北電力市場試點(diǎn)失效最大的原因都在于此。電源建設(shè)周期長,僅依賴短期市場價(jià)格信號難以快速實(shí)現(xiàn)供需平衡(即使考慮引入需求側(cè)響應(yīng)),因此還需要配套建設(shè)容量市場,引導(dǎo)電源建設(shè)投資,保障長期電力供應(yīng)充裕。
  最后,實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)綠色低碳發(fā)展是關(guān)系全人類福祉的大事,在電力市場機(jī)制中必須要考慮綠色發(fā)展的問題。從發(fā)電環(huán)節(jié)來看,風(fēng)電、光伏等可再生能源目前單位投資還偏高,相對常規(guī)電源競爭力不足,需建立配套扶持措施,在英國推行的差價(jià)合約機(jī)制是激勵可再生能源發(fā)展的有效措施之一。另外,為保障可再生能源消納,還應(yīng)通過法規(guī)明確其無歧視接入電網(wǎng),以及在售電側(cè)建立可再生能源義務(wù)機(jī)制等。
  三、電力改革下一步該怎么走?
  確定了目標(biāo),準(zhǔn)備好登山裝備之后,剩下的就是選擇一條可行的路徑起步走。中國電力改革之路走到今天,下一步該怎么走?
  電力生產(chǎn)過程包含發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié),其中輸、配環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性,發(fā)、售環(huán)節(jié)則屬于可競爭領(lǐng)域,在競爭業(yè)務(wù)中引入市場機(jī)制,對壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,縱觀國外電力市場化改革先行國家大都遵循這一原則。在明確“放開兩頭、監(jiān)管中間”的改革目標(biāo)模式之后,我國電力改革可選路徑無外乎如下三條:1)先全面放開發(fā)電側(cè),再逐步放開售電側(cè),也就是首先實(shí)現(xiàn)發(fā)電全面競爭上網(wǎng)(該階段電網(wǎng)企業(yè)仍是唯一買方),再包括允許大用戶參與批發(fā)市場以及開放零售市場,賦予用戶自由購電選擇權(quán);2)發(fā)電側(cè)全面放開,售電側(cè)同步部分放開,也就是發(fā)電全面競爭上網(wǎng)的同時(shí)放開部分大用戶參與批發(fā)市場,再逐步過渡到全面放開;3)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)先同步部分放開,也就是只放開部分發(fā)電商和部分大用戶參與批發(fā)市場,再逐步擴(kuò)大規(guī)模直至全面放開。
  我國目前正在推行的大用戶直接交易試點(diǎn),可以認(rèn)為是發(fā)電和售電側(cè)同步部分放開的萌芽模式。作為試點(diǎn),大用戶直接交易在進(jìn)行市場化改革探索中是有積極意義的,但這種直接交易是否可以從試點(diǎn)逐步放大規(guī)模,甚至直到放開所有大用戶?答案是否定的。目前的大用戶直接交易試點(diǎn)本質(zhì)是市場和計(jì)劃的雙軌制,在直接交易規(guī)模很小的情況下,電力系統(tǒng)仍可維持正常運(yùn)營。然而一旦直接交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,參與直接交易的電源以履行交易合同為先,將直接壓縮系統(tǒng)可調(diào)度資源,在缺乏調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場機(jī)制下,系統(tǒng)將無法運(yùn)行。而雙軌制下的輔助服務(wù)市場設(shè)計(jì)將復(fù)雜無比,難以實(shí)施。事實(shí)上,雙軌制下參與直接交易用戶所獲得紅利大部分是通過逃避交叉補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn),而這必將加重電網(wǎng)企業(yè)或其他用戶負(fù)擔(dān);此外,參與直接交易的電源發(fā)電量增加必然以其他機(jī)組預(yù)期發(fā)電量減少為代價(jià),這其實(shí)是零和博弈,而非市場提高效率帶來的紅利共享。
  解決雙軌制帶來的問題還得依靠市場,在大用戶直接交易規(guī)模擴(kuò)大之前,必須破除發(fā)電側(cè)的雙軌制,全面放開發(fā)電市場,并建立完善的配套市場機(jī)制。發(fā)電側(cè)完全放開后,發(fā)電計(jì)劃將完全由公開透明的市場交易結(jié)果確定,可確保公平調(diào)度;同步建立的輔助服務(wù)市場可實(shí)現(xiàn)對電源參與調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓等的合理補(bǔ)償,保障系統(tǒng)運(yùn)行安全。
  在優(yōu)先放開發(fā)電側(cè)后,售電側(cè)同步放開或暫緩放開都是可行的方案。在售電側(cè)暫不放開的情況下,電網(wǎng)企業(yè)作為市場中的唯一買方向發(fā)電商以市場價(jià)格購買電量和輔助服務(wù),售電側(cè)仍可維持電網(wǎng)售電、政府定價(jià)模式,電網(wǎng)企業(yè)收取核定的輸配電價(jià),實(shí)際購銷價(jià)差收入與核定輸配電價(jià)之間的差異可通過資金平衡池來調(diào)節(jié)(與目前深圳電改方案類似),發(fā)電側(cè)及能源市場的改革紅利可以直接反饋給用戶,通過加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的高效運(yùn)營。在售電側(cè)同步放開部分大用戶的情況下,由電網(wǎng)企業(yè)和大用戶共同作為買方在市場上向發(fā)電商購買電量,形成“多買多賣”的市場格局更能體現(xiàn)市場公平,電網(wǎng)企業(yè)向其他未參與市場交易用戶售電,同樣按核定輸配電價(jià)收取合理收益。最后,隨著售電側(cè)從放開大用戶逐步過渡到放開普通用戶,最終形成目標(biāo)電力市場格局。
  電力體制改革涉及艱巨而復(fù)雜的制度設(shè)計(jì),喻其為登山,畢竟失之淺薄,正如前文雖有獨(dú)家之言,但難免偏頗,只期能與諸君啟發(fā)共勉!

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閱讀上文 >> 電改猶如登山 下一步該怎么走?
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