[歐鴻]四是創新融資方式，拓寬融資渠道。創新融資方式，為社會資本提供更好的融資服務，是發揮社會資本作用的重要保障。《指導意見》在信貸服務、擔保、產業投資基金、股權債權融資等方面，多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創新信貸服務，支持開展排污權、收費權、購買服務協議質押等擔保貸款業務，探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。發展股權和創業投資基金，鼓勵民間資本發起設立產業投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。

　　[歐鴻]五是完善價格形成機制，發揮價格杠桿作用。為了保障項目盈利能力，穩定社會投資預期，為社會資本進入創造條件，需要完善價格形成機制。《指導意見》對水利、市政基礎設施、能源、社會事業等領域價格提出了改革措施。比如，營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向根據當地實際情況確定。又比如，進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。

　　[主持人]《指導意見》在創新環保領域的投資運營機制上有哪些新的舉措? 

　　[歐鴻]近年來，隨著國家環境保護工作力度的加大，環保領域投資快速增長，成為社會資本關注的重點領域。很多地方在引入社會資本投資環保領域方面已經有了成功的實踐，通過特許經營等方式在城鎮污水、垃圾處理和火電、鋼鐵脫硫脫硝等領域積極引入社會資本參與設施建設運營，在為環保工程實施有效籌集資金的同時，也帶動了環保產業快速發展。

　　[歐鴻]為進一步發揮社會資本的積極作用，加快推進重大環保工程實施，《指導意見》對創新環保運營機制、健全政府和社會資本合作(PPP)機制、創新融資方式拓寬融資渠道等進行了全面部署。

　　[歐鴻]一是要大力推行環境污染第三方治理，推進市政基礎設施投資運營市場化，穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。國家發改委會同有關部門正在制定推行環境污染第三方治理的意見，將進一步完善吸引和擴大社會資本投入環境治理的市場機制。

　　[歐鴻]二是鼓勵社會資本參與排污權和碳配額交易，加快調整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策，完善污水、垃圾處理等市政基礎設施價格機制，通過金融市場發現價格的功能，有效促進環保和節能減排。2014-12-08 10:16:23

　　[歐鴻]三是創新融資方式，支持開展排污權、收費權、特許經營權等擔保創新類貸款業務，探索利用污水垃圾處理等預期收益質押貸款，鼓勵民間資本采取私募等方式發起設立主要投資于生態環保的產業投資基金，支持環保項目采取企業債券、項目收益債券等方式籌措投資資金。

　　[主持人]《指導意見》對鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程有哪些方面的考慮?

　　[歐鴻]為引導和鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程，創新投融資機制，下一步圍繞貫徹落實《指導意見》，重點抓好以下四方面工作。

　　[歐鴻]一是培育多元化投資主體。積極扶持發展農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體，在提升能力的同時，引導和鼓勵新型經營主體投資建設農田水利和水土保持設施。允許農業用水合作組織持有和管護財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設運營。

　　[歐鴻]二是保障工程投資合理收益。社會資本投資建設或運營管理農田水利、水土保持設施和重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費等經營收益;承擔公益性任務的，政府可對工程建設投資、維修養護和管護經費等給予適當補助，并落實優惠政策。社會資本投資建設或運營管理農田水利設施、重大水利工程等，可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關權益;征收、征用或占用的，按照國家有關規定給予補償或者賠償。　　

　　[歐鴻]三是通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發利用和保護。加快建立水權制度，培育和規范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，允許各地通過水權交易滿足新增合理用水需求。鼓勵社會資本通過參與重大水利工程投資建設等方式優先獲得新增水資源使用權。

　　[歐鴻]四是完善水利工程水價形成機制。深入開展農業水價綜合改革試點，進一步促進農業節水。水利工程供非農業用水價格按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理制定，并根據供水成本變化及社會承受能力等適時調整，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節水價。價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。