文 | 喬黎明
近兩年，關于美國海上風電的信息不斷出現。2014 年美國首個商業規模風電場的動工、海上能源管理局不斷出臺新的海上風電招標項目、東北地區活躍的項目開發信息，以及歐洲金融機構進入美國海上風電市場提供融資的資訊不斷見諸報端, 好一番熱鬧景象。本文將梳理近期美國海上風電的政策，以及幾個集中發展海上風電的區域的發展現狀，以幫助關注美國海上風電發展的中國讀者更好地了解美國海上風電市場潛在的機會。
美國海上風電蘊藏著巨大的潛力，根據美國國家可再生能源實驗室2012 年的技術報告顯示，美國的海上風電開發技術潛力約在42.23 億kW 。海上風電所在區域大部分在美國大陸的外大陸架（outer continental shelf) 。而外大陸架屬于聯邦管轄，因此聯邦政府在海洋可再生能源的開發利用方面享有管理權。
2011 年10 月1 日，美國內政部在聯邦政府的授權下成立海洋能源管理、法規和實施局（Bureau of Ocean Energy Management, Regulation andEnforcement，BOEM）。新成立的海洋能源管理局將歷史上隸屬于國家礦業管理局（Mineral Service) 的海洋油氣開發工作并入新局的工作范圍。海洋能源管理局的另一個重要工作任務就是服務于奧巴馬政府關于開發海上風電資源的承諾，系統推進海上風電的發展。除了海上風電項目，海洋能源局還推動海上潮汐能和海上太陽能發展項目。海洋能源管理局兼具前“環境、安全與實施局”的部分工作，因此與海事開發相關的環境評價等工作也并入了新的海洋能源管理局的管理范圍。
海洋能源局及其聯邦海域開發項目
根據能源政策議案2005 ，海洋能源管理局擁有開發聯邦海域的權利，并且可以通過租賃（拍賣租賃權）聯邦海域開發權等方式對海域的可再生能源進行開發。同時法案也賦予海洋能源管理局協調各個州政府和相關地方政府，進行海上風電等可再生能源開發的權利。實際上，海洋能源管理局相當于一個跨機構垂直化管理的聯邦行政機構，可以幫助協調聯邦和州政府之間關于開發海上風電等可再生能源所可能出現的問題。由于該機構同時兼具環境監管職能，因此可在同一個機構內解決海上風電開發的環境評價、實施過程中環境監管等問題。這樣的政府機構設置大大簡化海上風電項目的開發審批程序和項目開發流程，為海上風電的開發起到了巨大的助推作用。
2009 年，奧巴馬政府和時任的內政部部長Salazar 提出了開發美國沿海大陸架可再生能源項目。這一項目給隨后成立的海洋能源管理局提供了更加詳細的法律框架，該框架給海洋能源局提供了更加切實且極具靈活性的管理模式，以便推動海上風電產業的發展。在此框架下，海洋能源管理局將從四個方面推進海上風電工作：規劃、開發權租賃、風能資源評估和開發與建設。
根據沿海大陸架開發法案，海洋能源管理局需要通過招標方式來發放海上風電項目開發權。除非項目所在地被證實沒有商業競爭潛力，則可以通過非競爭方式發放開發權。過去幾年來，海洋局已經開始通過公開招標方式和“非競爭”兩種方式發放開發權。公開招標凡是傳統意義上的特許權招標方式，由海洋局通過程序選定具有開發潛力并且具有商業競爭力的項目并召集開發商競標。“非競爭”方式往往是開發商自己選擇希望開發的區域，并進行大量前期工作和投入，之后通過向海洋局申請商業租賃來獲得開發權。
迄今為止，海洋能源管理局已經進行了兩輪較大的公開招標。分別是2013 年7 月的馬賽諸塞州羅德島項目和2013 年9 月的佛吉尼亞項目。其中馬賽諸塞州的羅德島項目的兩個子項目由Deepwater 風電公司獲得，兩個項目的前期選址測風時間為5 年，項目運營時間為25 年。這其中的一個項目就是下文中將提到的30MW Block Island 項目。佛吉尼亞項目由Dominion 風電公司獲得，該項目的運營時間為33 年，前期選址和測風時間為5 年。
在評標過程中，海洋能源管理局采用多指標方式進行評估，既考慮價格因素也考慮非價格因素。價格因素指對開發權出價，而非價格因素主要看項目是否已經獲得購電協議或政府電力項目聯合開發協議。競標過程在網上進行，最后進入評標的只有幾家公司，并且要事先提交相當金額的競標擔保金，以保證公司具有競拍實力。海洋局對所拍賣的海域的開發權進行要價，每一輪要價會有公司應價，也會有公司退出。每一輪競價后，海洋局會根據情況提高價格，開始新一輪競價，直到最后僅剩余一個競標公司結束。在競標過程中，非價格因素會在開標前評估，具備資格的公司可以獲得最高25% 的信用額度。通過使用信用額度可以幫助減輕開發權出價負擔。
過去的半年里，海洋能源管理局與州政府共同努力還推進一批項目的招標，其中包括：2014 年8 月剛剛結束馬里蘭州海域的兩個招標項目，覆蓋8 萬英畝海域。2014 年，海洋能源管理局還將拍賣新澤西海域的五個項目，目前項目還在公眾意見征集階段。
在“非競爭”租賃權發放方面，目前有兩個項目獲得項目審批權。一個是著名的Cape 項目，該項目經歷了十余年的籌備和前期準備，終于在2010 年10 月獲得海洋能源管理局的項目開發授權。項目獲得5 年測風期和28 年的項目開發權。另外一個項目是2012 年授予Bluewater 風電公司開發Delaware 海域的項目。該項目獲得5 年測風期和25 年的項目開發權。
誰將建成美國的第一個海上風電項目？
前面提到的兩個項目，一個是美國最大的海上風電項目46.8 萬kW Cape Wind 項目與另一個是馬賽諸塞州3 萬kW block island 項目正在競爭成為美國第一個海上風電項目。這兩個項目都已經通過啟動項目前期工作等方式確保項目符合ITC 的要求，并將于2016 年下半年竣工。
其中Cape 風電項目目前已經獲得77.5% 項目容量并簽署了購電協議。由于項目容量很大，融資的難度也很大，該項目的總體融資在26 億美元左右。項目巨大的融資需求，也吸引了諸多機構投資者，這其中最吸引人注意力的是丹麥養老基金，該基金將投入2 億美元，此外，項目還獲得了美國能源部的5 億美元的融資擔保。西門子公司作為該項目的設備供應商也將提供部分融資，即便如此該項目依然有巨大的融資需要。Cape 風電項目將采用130 臺西門子3.6MW風電機組。
Block island 項目在馬賽諸塞州羅德島，該項目總體投資約2.5 億美元。該項目全項目容量已經簽署了購電協議。該項目將使用阿爾斯通6MW 海上風電機組。
東北部的海上風電潛力
除了前面提到的海洋能源管理局直接協調的聯邦海域的海上項目開發權拍賣，海洋能源局還和沿海各州政府密切合作，協調推動州屬海域的海上風電開發。這其中在推動海上風電發展走的比較靠前的主要是美國東北部的州。東海岸之所以成為具有吸引力的海上風電發展區域，主要因為大西洋沿海大陸架坡度較緩，水深較淺，海上風電的開發成本低風險小。另外一個原因是經濟原因，東北部經濟發展快，人口多用電負荷大，現有的電價水平較高。而且東部城市距離中西部的陸上風電中心較遠，遠距離輸送風電成本高而且電網設施不足，因此天然形成了一個適合接受價格偏高的海上風電的市場。
這其中有幾個州對海上風電的扶植力度較大，例如新澤西州2010 年出臺的海上風電經濟開發法案。海上風電產生的電量可以充當當地的可再生能源配額,當地電力公司通過購買海上風電可再生能源配額（OREC ）可以幫助完成新澤西州可再生能源配額制目標。新澤西州政府進一步要求到2020 年實現全州1100MW 海上風電裝機容量。而馬里蘭州在2013 年也推出了一個類似的扶持計劃，到2017 年將在州可再生能源配額制目標中專門為海上風電分配配額制目標。
其他政府的資助項目
美國能源部為配合海上風電的技術發展需要，為刺激技術創新選擇多個海上風電先進技術示范項目，這些項目將獲得能源部的資助，并且將在2017 年實現裝機。此前，2012 年能源部選擇了7 個技術創新示范項目，每個給予400 萬美元完成項目的第一階段，包括工程設計、選址和項目設計等。2014 年5 月，能源局從這七個項目中選擇了三個項目進入第二階段，要求這三個項目進入更詳細的項目設計階段，并要求項目能夠實現2017 年商業運行。屆時，這三個項目將在未來四年里獲得最高4670 萬美元的資助。這三個項目都選擇了直驅機型和兩種不同的基礎結構。
這三個項目包括佛吉尼亞海域的Dominon 電力公司項目，該項目將安裝兩臺阿爾斯通6MW 直驅風電機組，該項目的技術特點在于試驗美國生產新的基礎結構：扭曲導管架基礎（Twisted Jacket foundation），即三條腿在一個中心基礎結構旁邊扭曲旋轉。該基礎造價較低，正在試驗階段。另一個項目是新澤西亞特蘭大城的fisherman 項目，該項目將使用湘電5MW 直驅項目。該項目也將使用扭曲導管架基礎。第三個項目是Principle 公司的漂浮基礎海上風電項目，該項目將使用西門子6MW 直驅風電機組開發俄勒岡海域，也是首個在大西洋開發的海上風電項目。該項目將采用美國自己開發的半漂浮式基礎結構，風電機組將在岸上組裝，之后被拖船拖入深海固定。
結論
作為全球風電大國，過去幾年間美國的海上風電一直踟躕不進。與歐洲在海上市場的領先地位，以及與中國快速的海上風電部署速度相比，美國的海上風電還未真正實現零的突破。然而，我們可以發現在聯邦政府和州政府的各種部署，正在緊鑼密鼓地進行中。從國家海洋能源局的建立，到海域開發權拍賣，到各個州內的立法支持等，不一而足。盡管起步晚，但是在審批機構設計、審批權發放、招標程序設立方面都有很多值得中國借鑒的地方。本文篇幅有限，不能對海上開發權招標的詳細規則一一闡釋，但這其中招標程序設定、競標公司選擇標準等有很多的科學設計，非常值得我們學習。
當然，由于海上風電產業起步晚，美國海上產業也存在很大挑戰，如美國本土風電企業不具備海上風電開發能力，大部分目前已經招標的項目使用的風電機組都是歐洲和中國企業的風電機組。另外，本土銀行和機構投資者對海上風電的認識不足，缺乏對風險的評估，因此還未能成為海上風電的主要投資主體。但是隨著海上風電項目的遍地開花，越來越多的項目進入水中并開始運行，產業上下游也會逐漸加強對海上風電的認識。全產業鏈到金融機構的全方位介入也是指日可待的事情。
另一個困擾海上風電發展的限制因素是2014 年年底前，議會是否會重新推出稅額抵免（Tax credits ）政策。目前的生產稅額抵免（PTC ）和投資稅額抵免（ITC ）已經在2013 年年底結束（目前正在進行建設的海上風電項目為了滿足ITC 的使用要求，都在2013 年底前開始了項目投資，并將于2016 年前完工）。對于初始投資較大的海上風電項目，開發商普遍選擇ITC 。截止到2014 年11 月，美國的風電和可再生能源產業界還在國會推動2014 年年底前續簽一個兩年的稅額抵免法規。然而，11 月初中期選舉后，共和黨獲得參眾兩院的多數選舉權，并將于2015 年一月開始把持議會。傳統上，共和黨比民主黨對待環境問題和可再生能源的態度更為消極，大部分產業界人士寄希望于稅額抵免的法規能在2014 年最后1 個月出臺。
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