六、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

　　12月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大金融支持企業(yè)“走出去”力度，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)。會(huì)議認(rèn)為，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，加大金融對(duì)企業(yè)“走出去”的支持，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，可以推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)和富余產(chǎn)能跨出國(guó)門、促進(jìn)中外產(chǎn)能合作、拓展發(fā)展空間，提高中國(guó)產(chǎn)品尤其是裝備的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。會(huì)議確定，一是簡(jiǎn)化審批手續(xù)，便利“走出去”。將境外投資外匯管理由事前到有關(guān)部門登記，改為匯兌資金時(shí)在銀行直接辦理。取消境內(nèi)企業(yè)、商業(yè)銀行在境外發(fā)行人民幣債券的地域限制。簡(jiǎn)化境外上市、并購(gòu)、設(shè)立銀行分支機(jī)構(gòu)等核準(zhǔn)手續(xù)。二是拓寬融資渠道，助力“走出去”。對(duì)大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)重大裝備設(shè)計(jì)、制造等全產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持。推進(jìn)外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用，發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)作用，吸收社會(huì)資本參與，采取債權(quán)、基金等形式，為“走出去”企業(yè)提供長(zhǎng)期外匯資金支持。三是健全政策體系，服務(wù)“走出去”。完善人民幣跨境支付和清算體系。穩(wěn)步放開(kāi)短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)，增加經(jīng)營(yíng)主體。創(chuàng)新出口信用保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展海外投資險(xiǎn)，合理降低保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面。做好信息、法律、領(lǐng)事等服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，護(hù)航中國(guó)企業(yè)、中國(guó)裝備走向世界。

　　12月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善出口退稅機(jī)制、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。為更好服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，會(huì)議決定，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，完善出口退稅機(jī)制。一是下放審批權(quán)限，將對(duì)生產(chǎn)企業(yè)退稅工作全部下放到所在縣(區(qū))審批，有條件的地方經(jīng)批準(zhǔn)后可將外貿(mào)企業(yè)退稅審批一并下放。二是實(shí)施分類管理。對(duì)納稅信用好的企業(yè)實(shí)行“先退后審”，對(duì)信用差的企業(yè)從嚴(yán)審核。三是采取網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、自助辦稅申報(bào)等多種方式，為企業(yè)提供退稅申報(bào)便利。四是合理調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率。從2015年1月1日起，提高血管支架、電動(dòng)自行車、噴涂機(jī)器人等產(chǎn)品退稅率，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程存在污染的含硼鋼類產(chǎn)品取消退稅。通過(guò)有扶有控，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　七、地方改革

　　貴州省出臺(tái)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)指導(dǎo)意見(jiàn)。貴州省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求以提供全面、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范辦事行為，增強(qiáng)辦事透明度，提高辦事效率，從源頭上預(yù)防和治理行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)提高為民服務(wù)質(zhì)量，使辦事公開(kāi)制度成為公共企事業(yè)單位的一項(xiàng)基本制度。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，辦事公開(kāi)制度以“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”為基本要求，堅(jiān)持依法公開(kāi)、公正公平、及時(shí)準(zhǔn)確、便民高效、接受監(jiān)督的原則。公開(kāi)主體主要包括各類與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、依法履行管理公共事務(wù)職能、提供公共服務(wù)的公共企事業(yè)單位。《意見(jiàn)》指出,公共企事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容包括單位簡(jiǎn)介、政策法規(guī)、服務(wù)指南、收費(fèi)處罰、監(jiān)督投訴、突發(fā)應(yīng)急、涉民決策和其他事項(xiàng)。內(nèi)容公布后，持續(xù)公開(kāi)時(shí)間不得少于20個(gè)工作日，屬于長(zhǎng)期公開(kāi)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開(kāi)。信息形成或變更時(shí)，應(yīng)在形成或變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)，對(duì)公眾關(guān)注度較高或涉及群眾利益的辦事結(jié)果、突發(fā)應(yīng)急等信息，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定提前或立即以便捷的方式進(jìn)行公開(kāi)。

　　青海省進(jìn)一步健全和完善臨時(shí)救助制度。青海省人民政府近日印發(fā)《關(guān)于健全完善臨時(shí)救助制度的通知》，進(jìn)一步對(duì)青海省現(xiàn)行臨時(shí)救助政策進(jìn)行了調(diào)整完善，明確了臨時(shí)救助制度的目標(biāo)和任務(wù)，并就健全臨時(shí)救助工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)提出了具體要求。《通知》明確提出，建立臨時(shí)救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題為目標(biāo)，并通過(guò)完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)救助時(shí)效等，進(jìn)一步編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。開(kāi)展臨時(shí)救助制度應(yīng)堅(jiān)持“應(yīng)救盡救、適度救助、公開(kāi)公平、制度銜接、資源統(tǒng)籌”的原則。《通知》對(duì)青海省現(xiàn)行臨時(shí)救助政策做了必要調(diào)整。擴(kuò)大了臨時(shí)救助制度覆蓋范圍，將臨時(shí)救助的對(duì)象范圍由以往單一的只對(duì)低收入家庭進(jìn)行救助，擴(kuò)大為四種類型，同時(shí)將非本地戶籍人員納入了制度保障范圍。合理設(shè)定了救助標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，明確規(guī)定青海省臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、困難家庭人口數(shù)和困難延續(xù)時(shí)限三個(gè)要素計(jì)算確定。《通知》對(duì)臨時(shí)救助審核審批程序進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，明確了臨時(shí)救助在常規(guī)情況下的辦理流程和時(shí)限要求。同時(shí)，增設(shè)了應(yīng)急救助程序。