核心摘要

　　2014年12月31日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（下稱“《通知》”），明確對陸上風(fēng)電繼續(xù)實行分資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，并將第Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào)0.02元/千瓦時，第Ⅳ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價保持不變。

　　調(diào)整后的四類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.49、0.52、0.56和0.61元/千瓦時。

　　與2014年9月“陸上風(fēng)電價格座談會”通報的調(diào)價設(shè)想方案相比，最終出臺的調(diào)價方案降幅較小，據(jù)悉，“座談會”調(diào)整方案建議的四類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.47、0.5、0.54、0.59元/千瓦時。

　　部分地區(qū)漸失投資價值

　　在電價靴子落地的一刻，發(fā)電集團(tuán)即開始計算利潤下降的幅度。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會觀察，部分地區(qū)將失去投資價值，而山西、安徽等第Ⅳ類風(fēng)資源區(qū)會迎來快速發(fā)展局面。

　　根據(jù)主要風(fēng)力發(fā)電集團(tuán)年度報告的數(shù)據(jù)，中國風(fēng)電平均每年運行1903小時，平均含稅電價0.568元/千瓦時，陸上風(fēng)電平均生命周期為20年，以資本金20%、銀行貸款80%、貸款期限15年、貸款利率7.2%測算，在電價調(diào)整前，各發(fā)電集團(tuán)投資風(fēng)電場的內(nèi)部收益率為10.77%，其中，前十年的凈收益率為7.43%，略高于銀行貸款利率。

　　如果降價0.02元/千瓦時，則內(nèi)部收益率從10.77%降至9.21%，資產(chǎn)凈收益率從7.43%下降至5.79%。分別降低了1.56和1.64個百分點。

　　北京計鵬信息咨詢公司的計算更加細(xì)化，其分別測算了降價對第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風(fēng)資源區(qū)的影響。

　　計鵬信息咨詢公司以裝機容量50MW、單位造價8000元/千瓦、成本費用770/千瓦、每年發(fā)電小時數(shù)2100小時測算，第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風(fēng)資源區(qū)風(fēng)電項目的全部投資內(nèi)部收益率分別下降0.69%、0.66%、0.64%，而資本金內(nèi)部收益率分別下降了2.14%、2.25%、2.3%。

　　“第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風(fēng)資源區(qū)中部分地區(qū)的收益率將低于銀行貸款利率，這意味著，部分風(fēng)電項目將不再具有投資價值。”中國風(fēng)能協(xié)會認(rèn)為。

　　事實上，國家發(fā)改委的調(diào)價政策具有明顯的指向性，由于電價水平較高，未來，第Ⅳ類風(fēng)資源區(qū)的投資價值將得以凸顯，按規(guī)定，第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風(fēng)資源區(qū)外的所有地區(qū)均為Ⅳ類風(fēng)資源區(qū)，主要集中于中國的中、南部廣大地區(qū)，包括山西、安徽、云南、貴州等諸多省份。

　　低風(fēng)速開發(fā)考驗發(fā)電公司測風(fēng)能力

　　雖然第Ⅳ類風(fēng)資源區(qū)的投資價值因電價得以凸顯，但其開發(fā)難度卻遠(yuǎn)高于前三類地區(qū)，業(yè)界常將第Ⅳ類風(fēng)資源區(qū)籠統(tǒng)地稱為為低風(fēng)速地區(qū)。

　　風(fēng)資源狀況不佳是低風(fēng)速地區(qū)最大的特點，據(jù)龍源電力在安徽的測風(fēng)數(shù)據(jù)顯示，安徽的年平均風(fēng)速僅有6米/秒，遠(yuǎn)低于“三北”地區(qū)，并且平均每年僅有1700小時的發(fā)電時間。這里曾在2009年被業(yè)界稱為風(fēng)電開發(fā)的“雞肋”，皖能電力(12.23, -0.34, -2.70%)曾在考察完安徽的情況后，放棄了開發(fā)。

　　除了風(fēng)資源較差外，第Ⅳ類風(fēng)資源區(qū)難以找到成片的開發(fā)區(qū)域，如云南、貴州、安徽、山西等地，山地眾多，其中云南省山區(qū)面積占全省總面積96%。

　　2011年5月，龍源電力安徽公司在來安縣建成投產(chǎn)20萬千瓦低風(fēng)速風(fēng)電場，其安徽公司負(fù)責(zé)人保偉中發(fā)現(xiàn)，在地形復(fù)雜、植被茂密的安徽內(nèi)陸，風(fēng)電機組安裝位置相差幾米就會極大地影響發(fā)電量，對發(fā)電公司的測風(fēng)能力提出了很高要求。

　　由于山地眾多，風(fēng)電機組的運輸成為發(fā)電公司需要克服的普遍困難，在云南和貴州，大多數(shù)風(fēng)電機組均安裝于海拔2000米以上山頭，“我們幾乎是一公里一公里炸開的。”龍源貴州風(fēng)電項目負(fù)責(zé)人說，“一個山頭一臺風(fēng)機，每個山頭都要修路上去，總共一百多公里的山路開鑿。”

　　在低風(fēng)速地區(qū)開發(fā)風(fēng)電項目，關(guān)鍵看成本控制得好不好。這一成本除了修路炸山外，還包括對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的林業(yè)補償，據(jù)龍源電力安徽公司負(fù)責(zé)人介紹，安徽鳳陽、定遠(yuǎn)兩地極為突出，補償費用隨著高鐵占地而水漲船高，一個5萬千瓦的風(fēng)電場，總投資不到4億元，但林地補償就要花去2000萬元，占總投資的5%。

　　即使存在諸多困難，但由于低風(fēng)速地區(qū)電價高、限電少，其開發(fā)風(fēng)電的前景仍被業(yè)界看好，事實上，只要在控制成本的前提下盡力提高發(fā)電量，第Ⅳ類風(fēng)資源區(qū)的風(fēng)電項目是可以保持盈利的。據(jù)悉，安徽來安風(fēng)電場投產(chǎn)以來，每年可以保證數(shù)千萬元的利潤。

　　大規(guī)模搶裝潮不會出現(xiàn)

　　無論是光伏，還是風(fēng)電，幾乎每次電價的調(diào)整都會帶來“搶裝潮”，但此次調(diào)價留出了較為寬裕的建設(shè)時間，業(yè)內(nèi)預(yù)測，大規(guī)模的搶裝潮將不會出現(xiàn)。

　　根據(jù)《通知》，新電價政策適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運的風(fēng)電項目。這意味著，對于前三類風(fēng)資源區(qū)，政策出臺前已經(jīng)核準(zhǔn)的項目還有1年的建設(shè)期，對于風(fēng)電建設(shè)而言，這一期限較為從容。

　　根據(jù)風(fēng)能協(xié)會的數(shù)據(jù)，已經(jīng)核準(zhǔn)的風(fēng)電項目中將近一半為第Ⅳ類風(fēng)資源區(qū)項目，故盡管會出現(xiàn)搶裝現(xiàn)象，但幾年前的搶裝潮不會發(fā)生。

　　雖然文件強調(diào)了補貼政策結(jié)算和確保政策執(zhí)行到位，但也留下了不小的懸念，新電價政策的執(zhí)行期限仍未明確。

　　電價是風(fēng)電行業(yè)最重要的支持政策，其連續(xù)性和穩(wěn)定性直接關(guān)系到企業(yè)投資決策，事實上，沒有預(yù)期或者頻繁變動，是投資方最不愿看到的情況。

　　不過，對于下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價，中國風(fēng)能協(xié)會認(rèn)為無法體現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的清潔化目標(biāo)。

　　據(jù)悉，風(fēng)電的補貼資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于污染更大的煤電，2013年，用于風(fēng)電的補貼資金為200億元，至2015年，這一金額上升至300億元，但仍舊難以與煤電相提并論。

　　如果按2013年全口徑煤電發(fā)電量計算，僅脫硫、脫硝、除塵三項公開補貼資金即達(dá)到1131億元。中國風(fēng)能協(xié)會認(rèn)為，如果將煤電的外部成本計算在內(nèi)，早已達(dá)到了“風(fēng)火同價”的目標(biāo)。