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電網(wǎng)成本“黑匣子”將打開

2015-01-16 來源:解放日報 瀏覽數(shù):237

  近日,國家發(fā)展和改革委員會部署在深圳市啟動輸配電價改革試點,改變現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)獲取購售電價差的盈利模式,公布獨立的輸配電價。這標(biāo)志著我國輸配電價改革邁出實質(zhì)性步伐,也是電力市場化改革的破冰之舉。記者采訪相關(guān)專家,解讀深圳樣本。
  放開兩頭何意義?
  改變電網(wǎng)盈利模式避免干預(yù)市場
  我國有很多電廠,央企中有五大發(fā)電集團(tuán),各地方也有多個大型發(fā)電企業(yè),競爭還算激烈。但盡管如此,上網(wǎng)電價、銷售電價都是由政府來定的,市場競爭也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價,實際上包含在銷售電價中,并沒有單獨定價,電網(wǎng)就是通過買電賣電的差價來獲取利潤的。這導(dǎo)致發(fā)電成本向電價傳導(dǎo)不順暢,發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn),價格信號不能合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。
  深圳試點,就是要打開電網(wǎng)成本這個“黑匣子”。簡單地說,電力價格改革就是要“放開兩頭,管住中間”,在上網(wǎng)電價和銷售電價這兩端逐步引入競爭機(jī)制,發(fā)電企業(yè)和電力用戶就有了選擇權(quán),電價可以由雙方協(xié)商或市場競爭而定。
  國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉樹杰認(rèn)為,深圳試點的意義表現(xiàn)在兩方面:一是改變了電網(wǎng)盈利模式,發(fā)電售電價格高低與電網(wǎng)收入無關(guān),因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭,在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位,避免干預(yù)電力市場的有效運行;二是公布分電壓等級輸配電價,使得電力市場買賣雙方協(xié)商定價時有了更加科學(xué)的依據(jù),有利于促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。
  電網(wǎng)企業(yè)會如何?
  “公益性壟斷”促進(jìn)電網(wǎng)提高效率
  多位受訪專家認(rèn)為,從世界范圍來看,電力輸配環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性,按國際通行做法應(yīng)實行政府定價。那么,電網(wǎng)收益如何界定?
   此次方案明確,在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上,按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價。電網(wǎng)實際成本高于政府核定的準(zhǔn)許成本時,高出部分由企業(yè)自行消化;低于準(zhǔn)許成本時,節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。
  對電網(wǎng)來說,改革后它的收入和經(jīng)營都會變得更純粹,更多體現(xiàn)出公益性壟斷企業(yè)特點。“此次改革對于電網(wǎng)企業(yè)的影響將是根本性的。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說,從長期來看,電網(wǎng)企業(yè)順應(yīng)這種趨勢。
  一位參與輸配電價改革方案的業(yè)內(nèi)專家告訴記者,輸配電價獨立,有利于促進(jìn)電網(wǎng)提高效率,成本降低會使上游發(fā)電企業(yè)和下游用戶整體受益,國際經(jīng)驗也表明改革有助于降低全社會用電成本。
  至于居民用電,由于屬于不具備市場議價能力的用電價格,仍將實行政府定價,不會在這次改革試點中受到影響。
  改革要試出什么?
  探索網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管
  既然是試點,深圳輸配電價改革要“試”出什么?發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,一方面,深圳試點為更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗,為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。獨立輸配電價改革若能向全國推廣,將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式,為后續(xù)發(fā)電側(cè)、售電側(cè)改革提供必要條件。另一方面,深圳試點也探索了對于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管模式。對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管,改為以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、價格、服務(wù)全方位直接監(jiān)管。同時,對輸配電成本進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)審,輸配電價逐年有所降低,強(qiáng)化了對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。
  根據(jù)部署,深圳輸配電價改革試點經(jīng)驗將逐步推廣。去年12月,發(fā)展改革委批復(fù)同意內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展第二個輸配電價改革試點,未來還將在全國更大范圍推進(jìn)。

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閱讀下文 >> 大唐新能源2014年第四季度發(fā)電量(附表)

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