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致命誘惑——能源局為什么出現“牛欄關貓”問題

2015-02-10 來源:能源觀察 瀏覽數:472


  江西省原副省長胡長清“落馬”后曾說過,“組織的管理和監督對我而言,如同是牛欄關貓,進出自由。一位高級干部可以在制度之外自如行走,甚至貪腐上億元財產,足見制度的籠子扎得不嚴、扎得不緊。一旦貪腐成為一種習慣,在脆弱的人性面前,愈陷越深。以至于如劉鐵男本人所言,一直在雙面的人性中掙扎徘徊,以至于身陷囹圄、難以回身。
  惟其艱難,更顯勇毅;惟其磨礪,始得玉成。另悉,近期能源局再有人士接受調查。
  2013年7月11日、12日,中共中央總書記、國家主席習近平在河北調研時曾稱,沒有健全的制度,權力沒有關進制度的籠子里,腐敗現象就控制不住。在這次教育實踐活動中,建章立制非常重要,要把籠子扎緊一點,牛欄關貓是管不住的,空隙太大,貓可以來去自如。
  說到底,經國家反腐建設措施、政策層出不窮,但沒有形成讓官員談之色變手軟、切實可行的制度規范。“牛欄”狀況基本依舊,“貓們”自然還會進出自如,最多小心避開欄外的“看魚人”而已,玩貓叔游戲,抑或是貓鼠一家,共同牟利。
  能源君認為,當務之急是有效推進審批改革,真正清理權力尋租空間。在以往,政府管理人員手握一只筆,就可以借機牟利、以權謀私。在此之前,企業批項目沒有關系和門路,衙門都進不了;進了衙門見不到人,“只能在能源局走廊的幾張舊椅子上坐著等,問身邊的人都是來跑項目的”。
  坊間也有傳,簽一個字售價十萬,不知是真是假;也有官員來者不拒,甚至明示暗示;有官家在被帶走后,調查人員發現有的賄款尚未開封,內有文件說明行賄者姓名、事由等。
  能源君認為,主政者權力過大,自由裁量權過大,不受制度約束,缺少獨立的機構監管是問題的根源。想當年,他們也是青澀少年,也有理想和抱負。
  當然,企業在當前的環境下不得不強力運作,非常規手段使項目獲批。實際上,項目業主也多是制度的受害者,每當官員落馬,往往可能受到牽連。從某種意義上說,能源企業的同仁,是用生命在跑項目。
  在簡政放權之際,審批改革是重中之重。國務院總理李克強2月9日在國務院第三次廉政工作會上強調,有的審批“明放暗不放”,有的換個“馬甲”又以備案名目出現,有的放權降低了門檻但外面中介“高墻”依然林立。這些亂象成為新的市場“攔路虎”,必須堅決消除審批“灰色地帶”,防止改革紅利被截留蠶食、對沖削減。

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