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新電改方案或滋生新壟斷

2015-02-25 來源:東方早報(bào) 瀏覽數(shù):519

  中國風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng):調(diào)度是電力系統(tǒng)中最重要的公共治理機(jī)構(gòu),具有電網(wǎng)運(yùn)行指揮、事故處理、方式安排、交易實(shí)現(xiàn)等一系列公共職能。新華社 資料
  深圳電改輸配電價(jià)獲批,再次釋放了人們對電力體制改革總體方案的想象,被視為電改邁出的關(guān)鍵性一步。但多位熟悉電改方案的知情人士向早報(bào)記者透露,由于并未觸及調(diào)度獨(dú)立等敏感環(huán)節(jié),即使打開了電網(wǎng)成本的“黑匣子”,依然可能滋生電網(wǎng)企業(yè)的“新型壟斷”。
  按照上下游環(huán)節(jié)劃分,電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)部分組成,由此形成上網(wǎng)電價(jià)(電網(wǎng)購入發(fā)電企業(yè)電力的價(jià)格)、輸配電價(jià)(輸配電環(huán)節(jié)價(jià)格)、銷售電價(jià)。這樣的等價(jià)交易看似簡單明晰,實(shí)則存在巨大的“剪刀差”。厘清輸配成本,是打破電網(wǎng)買賣電價(jià)“賺差價(jià)”盈利模式的第一步,也是關(guān)鍵一步。但這兩步能否走出來?一名參與新電改方案討論的人士坦言,“已經(jīng)到了需要政治智慧的時(shí)候。”
  輸配電價(jià)“再起步”
  事實(shí)上,單獨(dú)核定輸配電價(jià),同樣是即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱“電改方案”)中的既定動(dòng)作。知情人士稱,擬議的電改方案提出的“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”中,第一項(xiàng)即為“推動(dòng)電力價(jià)格改革,理順電價(jià)形成機(jī)制”。
  該方案提出,起步階段,輸配電價(jià)采用單位電量過網(wǎng)費(fèi)模式,平均輸配電價(jià)由平均銷售電價(jià)扣除平均上網(wǎng)電價(jià)形成。隨著改革深入,輸配電價(jià)要逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,分電壓等級核定。電力用戶按照其所購電能使用線路電壓等級對應(yīng)的輸配電價(jià)和結(jié)算電價(jià)支付費(fèi)用。
  這已不是歷史上第一次向輸配電價(jià)“動(dòng)刀”。2002年國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號(hào))之后,隨即發(fā)布了《電價(jià)改革方案》(國辦發(fā)[2003]62號(hào))。62號(hào)文件對廠網(wǎng)價(jià)格分開、上網(wǎng)電價(jià)改革、輸配電價(jià)改革、銷售電價(jià)改革及電價(jià)管理均作出過詳細(xì)闡述。
  對于輸配電價(jià),62號(hào)文件提出,“政府對輸配電價(jià)格的管理,作為方向性目標(biāo),可選擇激勵(lì)作用較強(qiáng)的定價(jià)方式。廠網(wǎng)分開時(shí)按電網(wǎng)平均銷售電價(jià)扣除平均購電價(jià)格確定,競價(jià)實(shí)施后,逐步向成本加收益管理方式過渡。要制定與價(jià)格管理相適應(yīng)的成本規(guī)則,按社會(huì)平均水平確定電網(wǎng)運(yùn)營成本,以電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)和市場籌資成本為基礎(chǔ)確定投資收益。”
  這一方向性的闡述,與新電改方案基本一致。62號(hào)文件的最終命運(yùn)不甚理想,比電改5號(hào)文的落實(shí)程度更低:輸配電價(jià)始終缺乏財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的支撐,銷售電價(jià)則陷入長期的人為抑制怪圈,加之交叉補(bǔ)貼的“遮擋”,購銷差價(jià)依然是看不見的黑洞。
  此番對輸配電價(jià)的探索,是否會(huì)再度“崴腳”?
  “很容易陷在這兒(輸配電價(jià)),后面的也走不下去。輸配電價(jià)必須和改變電網(wǎng)經(jīng)營模式捆綁起來,置于一個(gè)框架內(nèi)執(zhí)行——輸配電價(jià)一出來,第二個(gè)月立刻開始改變電價(jià)。輸配電價(jià)的惟一意義在于,為改變電網(wǎng)經(jīng)營模式做鋪墊,而非核算電網(wǎng)成本。”前述參與新電改方案討論的人士對早報(bào)記者稱,情況并不樂觀,“已經(jīng)到了需要政治智慧的時(shí)候”。
  值得注意的是,該人士還提示了另一重風(fēng)險(xiǎn):新一輪電改方案由國家發(fā)改委綜合改革司牽頭執(zhí)筆,而深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)由國家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)起,改革是否會(huì)在權(quán)力競爭內(nèi)耗中再度擱淺?“而且,價(jià)格司弄的深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn),是不是新電改框架所認(rèn)可的?(兩者的)思路是否一脈相承?”

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