“中國(guó)已進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代。”3月8日,全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力語(yǔ)氣肯定地對(duì)記者說(shuō)。
這是一場(chǎng)怎樣的革命,又將如何影響發(fā)展與民生?
【解讀】隨著能源消費(fèi)增速下降、單位GDP能耗降低,我國(guó)能源消費(fèi)總量控制可行性正在增強(qiáng)。在環(huán)境保護(hù)的約束下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)化石能源的需求強(qiáng)度減弱,未來(lái)水電、風(fēng)電等清潔能源將是優(yōu)先利用資源。
【關(guān)鍵詞】革命
——彰顯能源轉(zhuǎn)型決心力度
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器,能源是歷年政府工作報(bào)告的高頻詞。隨著近幾年能源消費(fèi)總量不斷攀升,因高耗能、高污染而引發(fā)的深層次矛盾不斷加劇,兩會(huì)代表委員們對(duì)能源領(lǐng)域改革的呼聲漸高,“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革”更是寫(xiě)進(jìn)了2014年政府工作報(bào)告中。
相同內(nèi)容的不同表述,其背后的含義更值得我們深思。從2014年的“變革”到2015年的“革命”,彰顯了國(guó)家在能源轉(zhuǎn)型上的決心和力度。革命是徹底的、顛覆性的,雖然陣痛難以避免,但這并不能影響國(guó)家推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的決心。
對(duì)比2013年和2014年能源消費(fèi)情況,不難看出政府推動(dòng)能源革命的力度和成效。2014年是我國(guó)能源消費(fèi)總量增速最低、煤炭消費(fèi)量首次下降、清潔能源占比進(jìn)一步提高的一年。一個(gè)個(gè)強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)奏響了能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的最強(qiáng)音。
今年政府工作報(bào)告在2015年工作總體部署中,明確提出“能耗強(qiáng)度下降3.1%以上,主要污染物排放繼續(xù)減少”,并將“能耗強(qiáng)度”作為和GDP、居民消費(fèi)價(jià)格、就業(yè)等并列的關(guān)鍵性指標(biāo),其含義和重要性不言而喻,政府用更少的能源消耗取得更有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心也愈加堅(jiān)定。
這份決心不僅體現(xiàn)在指標(biāo)上,更體現(xiàn)在強(qiáng)有力的行動(dòng)和措施上:?jiǎn)?dòng)實(shí)施重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、清潔能源和油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目及節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目;完善資源性產(chǎn)品價(jià)格,全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度;加快電力、油氣體制改革……
能源革命路線愈加清晰,代表委員們也紛紛給出了自己的意見(jiàn)和看法。全國(guó)政協(xié)委員賈康表示,以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財(cái)稅制度改革,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約的客觀要求,更是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。全國(guó)政協(xié)委員徐衛(wèi)喜認(rèn)為,由于非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)前期投入大、成本高、效益差,建議免征致密油氣、油砂和超稠油特別收益金,并給予財(cái)政補(bǔ)貼。