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完善能源立法勢(shì)在必行

2015-03-19 來源:中國(guó)能源報(bào) 瀏覽數(shù):235

  “《電力法》確定了國(guó)家電網(wǎng)公司的權(quán)力,我們分布式發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行多余電量的售電,雖然有相關(guān)政策的支持和容許,但根據(jù)《電力法》完全是違法行為。”
  “確實(shí)不匹配,但目前國(guó)家電網(wǎng)對(duì)上述情況也并不追究,也是無條件接受的。《電力法》應(yīng)該修改到與我們的現(xiàn)實(shí)、與現(xiàn)今政府引導(dǎo)的方向相匹配。”
  在3月9日的一場(chǎng)全國(guó)政協(xié)委員小組討論會(huì)上,全國(guó)政協(xié)委員、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山和全國(guó)政協(xié)委員、中南電力設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)尹鎮(zhèn)龍之間的這段對(duì)話,可以說是我國(guó)能源領(lǐng)域法律立改廢問題的一個(gè)縮影。
  一直在期盼 今年特別多
  2014年6月13日,國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)要啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作, 隨后全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”之一上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,為能源領(lǐng)域的法制建設(shè)吹來陣陣暖風(fēng)。今年兩會(huì)期間,完善能源立法也成為代表委員們熱議的話題。
  全國(guó)政協(xié)委員、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳提交了《關(guān)于加快完善國(guó)家能源法律法規(guī)體系的建議》。她表示,全面依法治國(guó),科學(xué)立法是前提,當(dāng)前我國(guó)能源法律法規(guī)體系中,基礎(chǔ)性的《能源法》長(zhǎng)期缺位,建議盡快出臺(tái),同時(shí)加快修訂《電力法》。
  《電力法》與我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)早已形成共識(shí)。十年前,就有專家和代表委員提出修改《電力法》,但該修訂法案長(zhǎng)期處于“一直在討論,始終無結(jié)論”的狀態(tài),目前修訂稿已經(jīng)到了第八稿。“這使得我們?cè)趯?shí)際工作中有些無所適從,我們希望通過法律得到保護(hù),但現(xiàn)在做不到,所以各地紛紛出臺(tái)了一些條例來調(diào)節(jié)市場(chǎng)和企業(yè)之間的關(guān)系。”全國(guó)政協(xié)委員、四川省電力公司總經(jīng)理王抒祥在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)呼吁,希望《電力法》修訂法案能夠盡早出臺(tái)。
  而上世紀(jì)80年代就已啟動(dòng)立法工作,但至今仍未出臺(tái)的《原子能法》也是與會(huì)委員們積極關(guān)注的對(duì)象,作為核領(lǐng)域的基本法,全國(guó)政協(xié)委員、中廣核董事長(zhǎng)賀禹,全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)核董事長(zhǎng)王炳華,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)核動(dòng)力研究院院長(zhǎng)羅琦等都在采訪中表示,希望已在推進(jìn)中的《原子能法》能夠加快出臺(tái)。“無法可依,不是不能做,但會(huì)付出比較大的成本和代價(jià)。”王炳華表示。
  有成績(jī)也有問題
  “我認(rèn)為這幾年我國(guó)能源領(lǐng)域法律法規(guī)的制定成績(jī)很顯著,比如我國(guó)新能源發(fā)展能這么快,離不開《可再生能源法》的出臺(tái)。”
  當(dāng)記者問到如何看待當(dāng)前能源領(lǐng)域法律存在的問題時(shí),全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)吳新雄表示,法律法規(guī)建設(shè)也是為改革提供法律依據(jù),目前能源領(lǐng)域的法制建設(shè)確實(shí)需要加強(qiáng),比如分布式能源大規(guī)模接入后與現(xiàn)有《電力法》產(chǎn)生的矛盾等。但法律作為一個(gè)需要不斷完善的體系,要整體設(shè)計(jì)和考慮,先急后緩,分步實(shí)施,這有一個(gè)過程。“國(guó)家對(duì)此高度重視,立法工作會(huì)加快,我對(duì)此充滿信心。”
  目前,我國(guó)能源領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)了《煤炭法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》和《石油天然氣管道保護(hù)法》等相關(guān)法律,以及《分布式發(fā)電管理暫行辦法》等一系列法規(guī)政策,這些都促進(jìn)了我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)向著規(guī)范、有序、科學(xué)的方向發(fā)展,但母法和一些重要單行法比如《原子能法》、《油氣法》的長(zhǎng)期缺位也會(huì)造成一些問題。“法律體系不夠成型,就會(huì)出現(xiàn)很多不銜接,甚至互相抵牾的地方,所以應(yīng)該從上位法開始來理順,我認(rèn)為這個(gè)事情勢(shì)在必行。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康對(duì)記者表示。
  改變方式或破解難題
  能源領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢推進(jìn)如此艱難的原因是多方面的,其中主要一點(diǎn)是“婆婆多”,各方利益始終無法平衡,在法律制定過程中,相關(guān)主管部門總是會(huì)先考慮自己的利益訴求。
  如何解決這個(gè)問題?全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)范集湘告訴記者,應(yīng)該改變一些方式方法,充分發(fā)揮第三方或者全國(guó)政協(xié)的資政作用。“它沒有利益,不代表任何一方。否則站在不同的角度看到的肯定不同,就像爬山,有人看到的是森林,有人看到的是廟宇,只有站在山頂時(shí)再做結(jié)論才是中立的、全面的。另外,所有的法律和方案都不是完美的,都需要在權(quán)衡當(dāng)中有一個(gè)取舍,但讓自己取舍自己,自己割自己的肉,這怎么可能?”
  賈康則表示,在能源領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢問題上,應(yīng)該遵循有法可依、有良法可依,然后是執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這樣的邏輯鏈條,他認(rèn)為如果沒有良法,后面的執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究反而會(huì)在現(xiàn)實(shí)中造成很多負(fù)面效應(yīng)。
  此外,我國(guó)電力與能源體制方面的改革,使得一些法律的牽頭單位隨之發(fā)生了變化,也在一定程度上導(dǎo)致法治工作進(jìn)展的滯后。吳新雄強(qiáng)調(diào),能源領(lǐng)域立法首先要根據(jù)職能明確牽頭單位,同時(shí)一定要做好監(jiān)管,“簡(jiǎn)政放權(quán)是好事,成效顯著。但同時(shí)也需要有統(tǒng)一、規(guī)范、有序、有效的監(jiān)管體系,這方面的法律法規(guī)我們目前有些還沒完全跟上,我相信未來會(huì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)”。

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