中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：伴隨新一輪電改重啟，被稱為首個(gè)配套文件的《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》日前由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布。該《意見(jiàn)》從電力電量平衡、利益補(bǔ)償機(jī)制、需求側(cè)管理三方面提出25條措施保障清潔能源發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)。
　　如何落實(shí)是關(guān)鍵
　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“全額保障性收購(gòu)”并非首次提出。2006年1月1日起正式實(shí)施的《可再生能源法》，便提出要對(duì)可再生能源電力實(shí)行全額收購(gòu)，但遭遇實(shí)際執(zhí)行難題，“棄風(fēng)”“棄光”始終沒(méi)有徹底解決，根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)1905小時(shí)，同比減少120小時(shí)。雖然棄風(fēng)率降至近年低值，但其背后的問(wèn)題根源并未解決。
　　一位證券公司行業(yè)分析師告訴記者，此次政策亮點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“全額收購(gòu)”原則的依托不再是政策的呼吁，而是有了實(shí)實(shí)在在的抓手，即落實(shí)到年度發(fā)電計(jì)劃中予以體現(xiàn)。
　　據(jù)介紹，獲得計(jì)劃電量指標(biāo)是保障發(fā)電企業(yè)收益的最大因素，此次提出發(fā)電計(jì)劃優(yōu)先考慮清潔能源，有了這樣的年度發(fā)電計(jì)劃保障，風(fēng)電、光伏等目前主流的清潔能源發(fā)電量才能更好避免“棄風(fēng)”、“棄光”等現(xiàn)象。
　　該《意見(jiàn)》要求各省（區(qū)、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。
　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)專家吳達(dá)成認(rèn)為，可再生能源再次獲得政策支持，與以往不同的是本次納入到新一輪電改的框架內(nèi)，并付諸部委文件，需要協(xié)調(diào)各部門穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵是如何有效落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。
　　上述分析師表示，可再生能源發(fā)電全額收購(gòu)提了這么多年卻執(zhí)行不到位，關(guān)鍵問(wèn)題是沒(méi)有具體可操作的細(xì)則。此次出臺(tái)的政策，雖然比以前細(xì)化了一些，但仍面臨諸多問(wèn)題，比如發(fā)電計(jì)劃應(yīng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，如何做好監(jiān)管等，亟待出臺(tái)一系列更細(xì)化的配套政策。
　　全額收購(gòu)多年無(wú)果
　　記者了解到，早在2007年，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保總局、電監(jiān)會(huì)、能源辦四部委聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》就指出，為提高電力工業(yè)能源使用效率，在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。此后，廣東、江蘇、河南、四川、貴州等5省試行節(jié)能調(diào)度后，較好地解決了棄風(fēng)棄光等問(wèn)題，但在向全國(guó)鋪開(kāi)的時(shí)候卻遇到阻礙。
　　此后，多個(gè)文件也都有可再生能源全額收購(gòu)和優(yōu)先調(diào)度的相關(guān)表述。2013年7月出臺(tái)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)；2013年11月出臺(tái)的《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》規(guī)定，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，不得限制光伏發(fā)電出力。