第三,政府政策對能源結構的轉換具有重要影響。能源行業作為國民經濟的基礎性行業,其穩定運行對整個國民經濟和人們的日常生活都具有重要意義,各國政府都非常重視能源行業的發展和能源市場的穩定運行問題,并制定一系列政策對能源行業的發展和能源結構調整進行引導。政府能源政策的關注點主要集中在三方面:一是能源安全問題。二是能源環境問題。傳統化石能源的大量消耗帶來大氣污染、溫室效應等十分嚴重的生態和環境問題。為應對這些問題,20世紀70年代以來,各國政府開始日益重視開發清潔能源。特別是本世紀以來,各國對清潔能源的支持力度不斷加大。由于能源政策調整對能源結構調整的影響具有滯后性,隨著各國日益重視能源環境政策,能源結構中清潔能源的比重將逐步增大。三是能源效率問題。提高能源效率是保障能源供應安全、應對氣候變化的最有效方式之一,因此,各國非常重視提高能源效率,許多國家都提出了能源效率方面的目標。由于煤炭的燃燒效率相對較低,提高能源效率客觀上會要求逐步調整能源消費結構,適當降低煤炭消費占比。
雖然從中長期角度觀察,國際能源結構演進的方向是非常清晰的,但也要看到,短期內,價格因素對能源結構調整的影響往往更為顯著,而供應安全等因素對特定國家能源結構的選擇也具有重要影響。由于能源結構的變化同時受多種因素影響,能源結構短期的調整方向與中長期演進方向有時并不一致,這種不一致實際上反映了能源供應的清潔性、經濟性、安全性的目標在特定時期可能無法同時達成的內在矛盾,這也意味著政府的能源政策需要同時兼顧長期目標和解決短期突出問題,并根據本國經濟社會發展情況和能源供應、消費情況對清潔性、經濟性、安全性等目標進行平衡和適當的取舍。
目前,我國正處在能源結構調整進程中,能源結構調整的方向既遵循了國際能源結構演進的基本方向,也充分考慮了我國經濟社會發展所處階段和能源供應消費格局。能源結構的調整是一個長期動態過程,總結、借鑒、評估典型經濟體在能源結構調整中的主要做法和能源政策效果,將有助于我國根據經濟社會發展情況的變化和能源供應消費格局的變化適時調整完善能源相關政策。