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“新四軍”強勢來襲 倒逼新電改提速

2015-06-01 來源:“電力法律觀察”微信 瀏覽數:267

  “倒逼改革”火了。
  隨便打開哪個搜索引擎,輸入“倒逼改革”四個字,撲面而來的都是各個行業、各個地區倒逼改革的消息,其要義就是由主動制造問題入手、借助問題倒逼改革的進行。但觀茶君覺得還有一個形象的說法:正常改革就是等一個人學會游泳再讓他下水,倒逼改革就是不等他學會游泳就直接把他扔水里…
  正所謂置之死地而后生,這種看似簡單粗暴不合常規的做法卻往往會收到意想不到的效果,尤其是在改革領域更是常用的手法。比如,觀茶君發現,有專家——是專家,不是磚家——早就分析指出,自上世紀80年代初開始,中國已經經歷了三波以對外開放倒逼改革的高潮期,正在進行的是第四波,代表性案例就是以自貿區建設倒逼改革的全面深化。想來也不難理解:改革必然會觸動原有秩序,作為既得利益者誰愿意主動割肉呢?既然正常的行不通或進展緩慢,那就只有倒逼了。
  電力體制改革呢?也是在倒逼嗎?想到這一點,觀茶君心頭一震,但把近來出現的一系列事件放到一起后卻發現:沒有例外,是在倒!逼!電!改!
  不信?順著觀茶君手指的方向看,“新四軍”來了!在新思路的指引下,新法規正在生成,攜帶新技術的新生力量向電力體制、電力市場沖!過!來!了!
  與以往相比,觀茶君以為“新四軍”的不同之處在于一個“新”字。
  一、新思路
  02年5號文確定的電力體制改革路線圖之所以沒有實施完成,一個很重要的原因就是對于輸配分開、調度獨立、建立區域電力市場等規劃存在相互矛盾的意見,公說公有理、婆說婆有理的最終結果就是擱置電改。但觀茶君以為,磨刀不誤砍柴工,擱置一下等爭論清楚了再繼續不是什么壞事。果然,9號文的思路有了重大調整,對于爭議大的輸配分開、建立區域電力市場等問題不再涉及,而是明確了電改的市場化方向,明確了“放開兩頭,監管中間”的原則,在具體實施上采取調度相對獨立、逐步放開售電側等容易為各方接受的方案,方案的可操作性顯著增強。
  雖然有激進派批評新的電改方案是和稀泥,但觀茶君以為,與其繼續爭論原地踏步,不如放棄口舌之爭小步前行。子在川上曰:飯要一口一口地吃,吃多了容易噎著。實際上,這種務實調整減少了爭論、降低了阻力,為電改的再次啟動奠定了至關重要的基礎。
  二、新法規
  9號文出臺后,國家能源局接連出臺了4個配套文件。對于新能源發電問題、需求側管理試點問題、跨省區交易價格問題進行了明確,尤其是擴大輸配電價改革試點的范圍,更是被業界視作有改革誠意的重大舉措。說到這里,觀茶君想起2014年底的事,當時確定參與輸配電價改革試點的只有一個深圳市,坊間就猜測這僅是做做樣子,因為僅靠一個深圳電網無法代表全國的輸配電價平均水平??勺層^茶君和小伙伴們沒有想到的是,僅僅過了幾個月,試點單位就擴展成深圳、內蒙、安徽、湖北、寧夏、云南等六個省區了。改革誠意盡顯,而且據說試點范圍還會進一步擴大。
  再有,就是《電力法》的修改。雖然修改遠遠未達到預期,只是取消了售電公司的前置審批——這也是包括觀茶君在內一直吐槽的——但效果卻已經顯現出來了:各地的售電公司已經如雨后春筍般地長出來了。
  觀茶君預計,與電改有關的政策法規還會不斷涌現,相信每一個都會是利好,肯定比不靠譜的股市強得多——等等,咋說到股市了?5˙28都是淚啊,你懂的…
  三、新主體
  說到新主體,那必須得說:售電公司漲勢很旺啊!就在幾天前觀茶君寫《售電公司售電前需要跨越的10座大山》時,售電公司還僅僅只有四五家,但昨天一看卻已經是十幾家了!而且,數量還在不斷增長。值得關注的是,其中不僅有屬于民營資本的,而且從名字看央企、地方國企應該都出手了:如山東神華售電有限公司,應與業界大佬神華集團有關;而山東省黃金售電有限公司,則似與黃金行業的領頭羊山東黃金集團有關。作為律師,觀茶君告訴您推測其實一點都不難:神華是神華集團的字號,如果神華集團不同意,則他人基本上沒有獲得工商局注冊的可能。當然,推測畢竟是推測,具體還要看工商登記信息。
  對于電改而言,真正起決定性推動作用的恐怕還是央企。
  更為新鮮但不出所料的是,騰訊、華為這類互聯網企業、有互聯網+思維的公司也到場了!
  問題來了,既然這么多新生力量都來了,對據稱高達550億利潤的售電市場虎視眈眈,加之政策法規的支持,如果只是讓他們在一邊看看而不讓他們進來賺賺,他們會善罷甘休嗎?
  四、新技術
  技術改變世界。
  在電改的緊要當口,互聯網+來了!能源互聯網、互聯網+能源,正成為能源界和互聯網界最新的熱詞。觀茶君無法預料互聯網的介入會給電力市場帶來什么,但我們可以看看互聯網介入傳統行業后都發生過什么:阿里巴巴的淘寶、京東的電商,改變了人們逛商場的習慣,傳統商業企業效益大降、風光不再,甚至被迫轉行;免費的手機導航,蓋過了當年風光無限、效益頗豐的車載導航;有了騰訊的微信,你還使用一毛錢一條的手機短信嗎?…類似例子多得就像天上的星星,數也數不過來。
  管理部門顯然也注意到了,國家能源局已經多次展開能源互聯網方面的研討,并正在制定國家級的能源互聯網行動計劃。
  至于能源互聯網與電改的關系,借用電改專家曾鳴教授的話來說,就是“能源互聯網可以加速售電側的開放,當售電側有了平臺和信息,用戶能根據需求進行選擇,那么,大型電網即使想獨自售電,擋也擋不住了,能源互聯網的發展就倒逼體制必須進行改革”。
  還用再說別的嗎?觀茶君覺得以新技術倒逼電改的意圖分明已成了禿頭上的虱子…
  其實,觀茶君以為,“新四軍”僅僅是代表,但倒逼新一輪電力體制改革的卻絕不僅僅是“新四軍”…
  電改非易事,且行且觀察。

【延伸閱讀】

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