為落實國務院常務會議精神，國務院印發(fā)《國務院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。同步要求，各個部委完成自身的清理工作。
　　1，什么是非行政許可？
　　非行政許可審批，是指由行政機關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規(guī)定中，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”。
　　也可以說是，這種審批某種程度上是政府部門自設(shè)的審批，比明文規(guī)定的審批更難辦。這些審批沒有標準，沒有規(guī)則，自由裁量權(quán)大，是阻礙社會進步、市場發(fā)展的重要因素。
　　所幸，2015年5月6日，國務院常務會議決定，按照依法行政要求，在2014年大幅減少國務院部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。讓非行政許可審批徹底淡出歷史的舞臺，讓權(quán)力在陽光下運行。國家能源局上述舉動，也是在落實國務院常務會議決定。
　　實際上，非行政許可在審批過程中同樣步履維艱。相對行政許可審批而言，它大多數(shù)是行政許可審批事項“派生”出來，作為一項輔助性和替補性及相對監(jiān)督性的工作來實施的。盡管國務院不斷啟動改革，一些部門還是通過非行政許可的名義變相設(shè)置了多種行政許可。
　　非行政許可審批事項形式主要包括：審批、審核、核準、核查、同意、確認、驗收、驗證、備案、年審(檢)、登記、會審等。這里面有些形式是屬于監(jiān)督程序來執(zhí)行，有些是作為前置審查形式規(guī)定的。
　　跑項目的都知道，與政府部門打交道，銅頭鐵嘴飛毛腿，不僅需要想盡千法百計，又要忍氣吞聲。雖然，中央政府簡政放權(quán)政策在上，但是實際執(zhí)行過程中，多數(shù)仍然“門難進、臉難看”。
　　能源君最近接觸一些基層工作人員，發(fā)現(xiàn)這一狀況仍沒有多少改觀。基層工作人員不作為，不愿作為，不履責的問題嚴重。不知大家是否有同感？
　　2，能源局清理了什么？
　　根據(jù)國務院決定，國家能源局取消1項非行政許可審批事項：中央管理企業(yè)和跨省（區(qū)、市）從事高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)建設(shè)的煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。取消1項代發(fā)改委實施的非行政許可項目：天然氣商品量分配計劃審批。
　　國家能源局將“省級能源發(fā)展規(guī)劃審批及涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃審批”2項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，將“政府出資的投資項目審批（能源項目）；重要行業(yè)、重要領(lǐng)域、重大項目、重點地區(qū)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批；中央預算內(nèi)投資年度計劃審批（能源項目）”3項代發(fā)改委實施的非行政許可事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。
　　所謂政府部門內(nèi)部審批，是上級主管政府部門對下級政府事務的審批。雖然換了名稱，但該審批的還是一件兒不能落下。不要以為這是政府部門自己的事情，一些省級部門的審批收不到復函，企業(yè)項目審批同樣受牽連。
　　如，“涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃審批”需要由國家能源局審批。審批的依據(jù)是，《國務院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）。
　　文件規(guī)定“規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。省（區(qū)、市）級總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審定前，應由省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門送國務院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接。
　　,3，簡政放權(quán)承諾：聽其言、觀其行
　　按照國家能源局對外承諾，將進一步深化行政體制改革，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化和法治化水平。
　　在簡政放權(quán)方面：一是再砍掉一批行政審批事項。按照國務院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項，不再保留非行政審批。完成中央指定地方實施的能源行政審批事項清理工作。
　　二是再砍掉一批投資審批事項。進一步減少國家層面能源項目核準，抓緊研究提出一批擬取消或下放的能源投資核準項目，研究將列入國家規(guī)劃的部分能源項目審批核準權(quán)限下放地方。
　　三是完成中介服務清理規(guī)范工作。除有法定依據(jù)的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務。眾所周知，中介機構(gòu)均與政府部門有千絲萬縷的聯(lián)系，甚至是政府官員設(shè)立在外部的小金庫，某落馬司長甚至于家人開“夫妻店”。不斬斷這種利益關(guān)系，中介利益輸送的毒瘤難除。
　　四是繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)。這包括，規(guī)范行政審批行為，公開審批流程。壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權(quán)，解決“最先一公里”和“最后一公里”存在的問題。減少前置審批事項，除少數(shù)重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，企業(yè)投資項目核準原則上只保留選址意見書、用地（用海）預審意見兩項前置。