一年一度的風(fēng)能大會(huì)昨日在北京開幕。國家能源局新能源司李鵬副處長(zhǎng)在會(huì)上重點(diǎn)描述了中國風(fēng)電“十三五”規(guī)劃思路，其發(fā)言主要透露了以下重要信息↓↓↓
　　關(guān)于風(fēng)電“十三五”規(guī)劃?規(guī)劃目標(biāo)、電價(jià)和政策措施還在研究中，沒有最后確定。
　　?規(guī)劃重點(diǎn)不是裝機(jī)和并網(wǎng)目標(biāo)，而是保持政策穩(wěn)定性。
　　?關(guān)于裝機(jī)目標(biāo)：下限是不低于“十二五”時(shí)期年度市場(chǎng)增量(2014年新增1981萬千瓦)，不限電地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)建設(shè)規(guī)模上不封頂。
　　?將重點(diǎn)解決“棄風(fēng)限電”問題，確保風(fēng)電開發(fā)企業(yè)有合理的利潤，協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行和相關(guān)電改政策落地。
　　以下是精編后的發(fā)言全文
　　首先需要聲明的是，以下很多觀點(diǎn)目前為個(gè)人想法，具體能否落實(shí)還要以最終印發(fā)文件為主。
　　我認(rèn)為，一個(gè)規(guī)劃是否科學(xué)合理，要看規(guī)劃期完成之后各項(xiàng)指標(biāo)和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，所以風(fēng)電的“十二五”規(guī)劃是比較成功的規(guī)劃。首先，規(guī)劃目標(biāo)基本上提前完成，超量符合預(yù)期；其次，大致布局符合預(yù)期；第三，大部分的相關(guān)政策都落地了。
　　1、有待研究和討論的三個(gè)問題
　　現(xiàn)在外界有很多傳聞，說我們調(diào)高了規(guī)劃目標(biāo)、布局安排。關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)、布局安排以及相關(guān)政策措施，目前我們還在研究過程中，未最終全部落定，因?yàn)槟壳坝泻芏鄸|西我們“吃不準(zhǔn)”↓↓↓
　　首先就是規(guī)劃的目標(biāo)。在并網(wǎng)消納、補(bǔ)貼資金、成本下降等問題沒有徹底解決之前，即使我們制定了一個(gè)非常高的發(fā)展目標(biāo)，未來如何將目標(biāo)落地是需要慎重討論的問題。典型的例子就是“十二五”期間的海上風(fēng)電，我們希望做到500萬千瓦，但是現(xiàn)在實(shí)際上只有44萬千萬，其原因一方面是政策制約，另一方面是市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)在起作用。
　　其次，近期我們?cè)谕浦袞|部和南方地區(qū)的分散風(fēng)能資源開發(fā)，很多人對(duì)此較樂觀。但我們必須注意到，“十二五”批的計(jì)劃對(duì)這些地區(qū)下的規(guī)劃并不少，越是這些地區(qū)，規(guī)劃規(guī)模和實(shí)際建成規(guī)模的偏差就越大，所以這些地區(qū)在“十三五”期間到底有多大資源量支撐整個(gè)規(guī)劃落地仍有待研究。
　　第三是棄風(fēng)限電的問題。如果“十三五”期間不能有效解決這個(gè)問題，整個(gè)行業(yè)發(fā)展是沒有意義的。裝機(jī)可以增長(zhǎng)的很快，但是發(fā)電量不會(huì)增長(zhǎng)，這實(shí)際上相當(dāng)于造成了投資的浪費(fèi)。
　　當(dāng)下，黨中央、國務(wù)院高度重視可再生能源的消納問題，促進(jìn)可再生能源消納現(xiàn)在是電改9號(hào)文件的核心內(nèi)容之一。但需要深入研究問題是如何深入的貫徹9號(hào)文件的要求，通過推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步完善和優(yōu)化現(xiàn)有的電力系統(tǒng)的運(yùn)行方式，使電網(wǎng)的運(yùn)行更具有靈活性，切實(shí)保障可再生能源電力的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購，適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的要求。
　　我們認(rèn)為現(xiàn)在風(fēng)電消納不是技術(shù)問題，可能更多還是利益分配的問題。如果真正將風(fēng)電優(yōu)先發(fā)電權(quán)落到實(shí)處，風(fēng)電發(fā)展規(guī)模或?qū)⑦_(dá)到4億千瓦，但若現(xiàn)有的調(diào)度機(jī)制各方面沒有任何變化，那我可能對(duì)2億千瓦的目標(biāo)都會(huì)覺得有點(diǎn)悲觀。
　　2、“十三五”需調(diào)整的三大方面
　　隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和面臨形勢(shì)的變化，“十三五”期間有必要做一些調(diào)整：
　　? 工作重點(diǎn)不是規(guī)劃目標(biāo)，而是“穩(wěn)中求進(jìn)”，保持政策穩(wěn)定性：
　　在補(bǔ)貼資金不能夠無限量增長(zhǎng)的前提下，如何設(shè)計(jì)更加有效和市場(chǎng)化的補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和確保可再生能源的發(fā)展，不斷促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；還有如何進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分激發(fā)各市場(chǎng)活力，進(jìn)一步完善宏觀管理政策體系等都需要系統(tǒng)研究。
　　所以風(fēng)電“十三五”工作重點(diǎn)不是規(guī)劃的目標(biāo)和布局，而是放在政策調(diào)整上。“十三五”整體規(guī)劃可能會(huì)把握穩(wěn)中求進(jìn)的原則：
　　首先，“穩(wěn)”是規(guī)劃的最低目標(biāo)，保障不低于“十二五”時(shí)期的年度市場(chǎng)增量，這是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。大的布局原則仍然會(huì)保持穩(wěn)定，行之有效的政策也會(huì)保留，以確保開發(fā)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)有合理的利潤。從“十二五”經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)劃期內(nèi)保持政策的穩(wěn)定性是至關(guān)重要的。其次，“進(jìn)”是首先確保消納，年度建設(shè)規(guī)模尚不封頂，多多益善，特別是不限電地區(qū)，將會(huì)充分考慮其地方發(fā)展的需求。所以大家要更多關(guān)注相關(guān)政策的落實(shí)，不要過于糾結(jié)規(guī)劃的目標(biāo)。
　　? 降低成本才能將行業(yè)蛋糕做大
　　要積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)電行業(yè)一定要通過技術(shù)的不斷進(jìn)步來降低成本，不然發(fā)展是沒有前途的。
　　目前風(fēng)電裝備制造、選址設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理以及后期維護(hù)等環(huán)節(jié)都有優(yōu)化提升的空間，我們會(huì)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)把這些潛力挖掘出來。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很殘酷，只有降低成本，行業(yè)蛋糕才能做大。
　　個(gè)人認(rèn)為，目前整個(gè)風(fēng)電行業(yè)還沒有任何一家企業(yè)大到不能倒。我們肯定不會(huì)隨便干預(yù)市場(chǎng)，但我們希望市場(chǎng)上剩下的都是優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
　　? 繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快建立市場(chǎng)機(jī)制。
　　我們會(huì)對(duì)一些管理措施進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，加快建立市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，我們會(huì)更加重視風(fēng)電的利用問題，加強(qiáng)對(duì)地方政府發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的責(zé)任考核。
　　3、下一步將推動(dòng)四項(xiàng)重點(diǎn)工作
　　? 盡快解決補(bǔ)貼資金的問題，確保整個(gè)行業(yè)現(xiàn)金流和資金鏈的健康，這關(guān)乎整個(gè)行業(yè)的生存。這是我目前的工作重點(diǎn)，雖然現(xiàn)在風(fēng)電行業(yè)沒有光伏的壓力大，但我們也有了一些初步方案，正在與有關(guān)部門進(jìn)行溝通。
　　? 盡快制定和實(shí)施《可再生能源電力全行業(yè)保障和收購管理辦法》，從根本上解決發(fā)電限電和優(yōu)先發(fā)電權(quán)的問題。
　　? 可能將根據(jù)《可再生能源法》，按照省、區(qū)、市的范圍對(duì)風(fēng)電設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。
　　? 進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化風(fēng)電項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入，采取信息化的手段，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼資金的發(fā)放實(shí)效，減輕大家的財(cái)務(wù)成本。其中，非常重要的是還需通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)風(fēng)電開發(fā)成本在“十三五”時(shí)期的進(jìn)一步大幅下降。
　　“前途是光明的，道路是曲折的”。補(bǔ)貼是一把雙刃劍，沒有任何一個(gè)行業(yè)可在補(bǔ)貼條件下把蛋糕持續(xù)、快速做大，它一定會(huì)受到補(bǔ)貼資金的制約，最后規(guī)模會(huì)受限。如果未來風(fēng)電在整個(gè)電力供應(yīng)比重達(dá)到20%至30%，甚至更高，一年的補(bǔ)貼需求將近六千至一萬億，這筆錢從哪兒來？這種補(bǔ)貼方式是不可能的。所以未來如果我們需要更廣闊的市場(chǎng)，創(chuàng)造更大的蛋糕，就必須不斷通過技術(shù)進(jìn)步來降低成本，使風(fēng)電逐步減少對(duì)補(bǔ)貼的依賴，擺脫枷鎖迎來蓬勃發(fā)展新契機(jī)。
　　提醒大家，如果按照這個(gè)思路來制定政策，“十三五”時(shí)期風(fēng)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈，而且最后不一定會(huì)有很多家企業(yè)能生存下來。但我相信，通過這樣的方式，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展前景一定會(huì)非常光明。補(bǔ)貼強(qiáng)度的不斷下降，應(yīng)該是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的共同責(zé)任。
　　4、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？
　　? 敢于改革和創(chuàng)新。
　　風(fēng)電能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速的發(fā)展，風(fēng)電消納問題能否解決，已成為我們實(shí)際工作中是否能有效貫徹黨中央、國務(wù)院的要求和確保9號(hào)文件落地的重要標(biāo)志。所以地方政府在開展一些試驗(yàn)示范的時(shí)候，一定要敢于根據(jù)中央部署大膽改革和創(chuàng)新，按照還原能源商品屬性的要求，不斷完善可再生能源發(fā)展的政策體系；各地政府的主管部門和相關(guān)企業(yè)，也完全可以在各自管理范圍內(nèi)，大膽開展相關(guān)試點(diǎn)和示范工作，凡是符合改革方向和有利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗(yàn)和示范，我們都會(huì)予以支持。
　　? 更加注重發(fā)揮地方政府及行業(yè)有關(guān)方面的主觀能動(dòng)性。
　　目前除少數(shù)大型水電項(xiàng)目外，可再生能源的管理權(quán)限已全部下放到地方主管部門。簡(jiǎn)政放權(quán)為的是通過這種方式進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。所以一方面要通過建立權(quán)利清單，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵信息的統(tǒng)計(jì)、披露和管理；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用等制度和措施，進(jìn)一步明確中央和地方有關(guān)部門，行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，并且對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督考核。另一方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化各項(xiàng)流程，簡(jiǎn)化審批，充分發(fā)揮各市場(chǎng)主體的活力。
　　地方政府、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)需要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，徹底擺脫過去完全跟著政府指揮棒走的習(xí)慣，要意識(shí)到自己已成為行業(yè)發(fā)展的主動(dòng)推動(dòng)力量，加強(qiáng)自我決策、自我管理、自我發(fā)展的能力，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照新市場(chǎng)機(jī)制的要求，未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好不好，我們起到的作用會(huì)越來越次要，最重要的應(yīng)該是企業(yè)，其次是地方政府，這并不是推卸責(zé)任。
　　但值得注意的是，現(xiàn)在某些地方政府隨意出臺(tái)地方保護(hù)政策，包括違規(guī)征收各種費(fèi)用、強(qiáng)迫與其他產(chǎn)業(yè)捆綁等，我們堅(jiān)決反對(duì)！這不符合市場(chǎng)化精神，我們希望這些地方政府能有大局觀、市場(chǎng)觀和改革觀，眼光更長(zhǎng)遠(yuǎn)而非緊盯眼前利益，盡快糾正。
　　? 要統(tǒng)籌考慮增量和存量的問題。
　　目前風(fēng)電裝機(jī)已突破1億千瓦，雖從技術(shù)角度來說仍是新能源，但從存量來說，總數(shù)已經(jīng)不小了。因此“十三五”期間除了保證每年穩(wěn)定的增量之外，如何管好已經(jīng)建成的項(xiàng)目，不斷提高行業(yè)技術(shù)水平，確保風(fēng)電的有效利用，同時(shí)在充分總結(jié)已有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對(duì)增量項(xiàng)目的技術(shù)要求，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)高水平的發(fā)展，也是“十三五”規(guī)劃中相當(dāng)重要的內(nèi)容。
　　? 要更加重視國際市場(chǎng)。
　　近年來中央提出“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃，目前相關(guān)單位和行業(yè)都在編制具體落實(shí)措施。風(fēng)電行業(yè)本身已具備了較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該在“走出去”和“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)揮更加重要的作用。
　　很多外賓都提出，他們對(duì)中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)很羨慕，并希望中國的風(fēng)電企業(yè)能夠到他們的國家去。所以，我認(rèn)為這是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，希望風(fēng)電企業(yè)在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上，大膽開拓國際市場(chǎng)，不僅僅為中國，也為全世界其他國家能源轉(zhuǎn)型做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們一方面會(huì)做好信息服務(wù)等工作，另一方面也會(huì)積極推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以及配套政策，為走出去的企業(yè)保駕護(hù)航。
　　最后，我衷心希望大家能夠通過合適的渠道，將自己對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、并網(wǎng)問題以及相關(guān)政策的建議傳遞給我們。（文：趙唯/編輯整理）