伴隨著又一個新的“五年計劃”呼之欲出，以風電、光伏為代表的可再生能源產業將迎來轉型升級的關鍵節點。業內分析認為，不同于主推規模化發展的“十二五”，“十三五”期間的風電、光伏除了將迎來進一步調高的規劃目標，解決消納瓶頸、提升能源效率的任務正變得更為緊迫。
　　過去的五年里，我國風電、光伏迎來了高速發展期，“十二五規劃”中風電1億千萬、太陽能3500萬千瓦的裝機目標均已提前或超額完成。數據顯示，2015年3月底全國風電累計并網容量已達10107萬千瓦，提前9個月完成“十二五”總裝機目標。
　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明在近日更表示，預計年末風電累計并網規模就將達到1.2億千瓦。“十二五”期間光伏交出的成績單同樣亮眼，截至2015年6月底已提前半年突破了幾經上調的裝機規劃目標。
　　與風、光行業的實際高速發展相比，2014年11月國家發改委公布的《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》中提出的“2020年并網風電裝機容量達到2億千瓦，2020年太陽能發電裝機容量達到1億千瓦”的“十三五”規劃藍本則略顯保守。
　　業內普遍認為，在最終發布的“十三五”行業規劃中，“風、光”裝機目標一定會被調高。在近期舉行的幾場行業論壇上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長董秀芬透露，十三五初步規劃光伏裝機目標將達1.5億千瓦左右。國家能源局新能源司副處長李鵬也表示，“十三五”期間風電裝機的增長“一定會保障一個不低于“十二五”時期的年度市場增量”(2014年新增裝機容量為1981萬千瓦)，業界則估計2020年風電裝機目標有望上調至2.5-2.8億千瓦。
　　與此同時，眾多的業內人士和專家也都在提醒，與主要推動規模化發展的“十二五”時期相比，可再生能源“十三五”規劃的重要任務將有所轉變，除了規劃目標與布局，效率提升更要成為重點。國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任任東明近期就曾表示，“'十三五’可再生能源發展將進入量、質并重的新階段，一方面要繼續推動規模化，完成國家非化石能源增長目標；另一方面則要提高質量與效益”。
　　具體到風電與光伏的“十三五”，與其緊盯裝機規劃目標，不如更加切實的關注發電的消納和利用效率。當前源于用電需求有限、電力外送困難等原因的消納問題已成為制約行業健康發展的瓶頸。
　　“十二五”期間，盡管國家政策不斷向清潔能源傾斜，但我國“棄風、棄光”的現象卻仍舊頻現。2012年棄風最為嚴重時曾達到17%，盡管此后棄風率逐漸降低，但在2015上半年卻又大幅反彈至15.2%。與之類似的是，“棄光”也一直是削弱光伏實際發電量水平的痼疾，國家能源局的數據顯示，今年1-6月我國棄光電量約18億千瓦時，占到了光伏發電量的近一成，其中甘肅省棄光率28%，新疆棄光率19%。
　　而與此同時，“十二五”期間我國GDP增速逐年放緩，經濟增長進入新常態，全社會用電需求也隨之告別了高速增長的時代。有預計稱，“十三五”我國的電力需求將步入中速增長期，年均增長僅為4%左右，但化石能源和可再生能源的供應都在擴大，消納空間的競爭加劇，由此導致的“棄能”現象，特別是“風、光”行業本身長期難以克服的“棄電”痼疾可能會更加嚴峻。
　　顯而易見，如果“棄光棄電”的問題不能在“十三五”期間得到有效解決，裝機規模的徒增對于整個行業的發展將難言具有真正的意義。正如李鵬談及的，“裝機可以增長的很快，但是發電量不會增長，這樣實際上相當于造成了投資的浪費”。如何有效接納、傳輸和利用新增清潔能源發電，讓風、光的裝機切實轉變為可利用的電能，實現可再生能源從補充能源向替代能源的轉變，才將是產業發展寄予“十三五”的最大命題。
　　“促進可再生能源消納現在是電改9號文件的核心內容之一。但是，如何深入的貫徹9號文件的要求，通過推進電力體制改革，進一步完善和優化現有的電力系統的運行方式，使電網的運行更具有靈活性，切實保障可再生能源電力的優先上網和全額收購，適應可再生能源大規模發展的要求，可能是需要深入研究的問題”，李鵬在14日舉行的2015北京國際風能大會上道出了解決可再生能源外送消納問題的關鍵所在。有業內人士也指出，“十三五”期間，要想從根本上解決風電、光伏等可再生能源的消納問題，最值得期待的就是“可再生能源電力全行業保障和收購管理辦法”的出臺。
　　除此之外，通過梳理多方人士對于可再生能源“十三五”規劃的預期可發現，“優化補貼、激發競爭、降低成本、整合行業，推動能源轉型”等要點成為共識，而這些原則的推動，也正是破解可再生能源消納瓶頸的長久之道。
　　據彭博新能源財經的核算，目前我國陸上風電的成本為每兆時77美元，太陽能發電成本為每兆時109美元，仍顯著高于煤炭發電的每兆時44美元。風、光等可再生能源的發展歸根到底仍處在技術成長期，“十三五”規劃政策調整的關鍵還將落實在支持企業通過技術創新、技術進步，以及充分的市場競爭來推動發電成本的降低。無論對于風電還是光伏，唯有不斷縮小度電成本，逐步減少對補貼的依賴，才能真正形成沖擊和最終替代化石能源的核心競爭力，消納瓶頸也才能夠得到根本求解。
　　正如董秀芬提及，對光伏而言，“十三五”期間電力外送將更加依賴發電成本的下降，要實現用戶側平價上網，發電側的成本則要進一步下降30%-40%。在李鵬看來，“十三五”期間風電市場圍繞“降低成本”的競爭也將非常激烈，“風電行業一定要不斷的技術進步，把成本降下來，不然是沒有前途的。”