近日，國家發(fā)改委下發(fā)了關于風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價調整的討論稿引起業(yè)內熱議。討論稿的全稱為《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》(討論稿)，旨在實行陸上風電、光伏發(fā)電(光伏地面電站或按地面電站管理的分布式光伏電站，下同)上網(wǎng)標桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策。
　　電價下降影響企業(yè)推廣積極性
　　隨著新能源發(fā)電日益增多，以合理的價格上網(wǎng)是此類電價的走向。討論稿為落實國務院辦公廳2014年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》關于“到2020年風電發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當”的目標要求，為實現(xiàn)長期合理引導新能源投資，為促進風電、光伏發(fā)電等新能源產業(yè)健康有序發(fā)展，為推動各地新能源平衡發(fā)展，為提高可再生能源電價附加資金補貼效率。因此決定適當調整新投陸上風電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策。
　　討論稿首先發(fā)布了光伏發(fā)電的調整方案：一類最佳發(fā)電區(qū)域的降幅或為0.05元/千瓦時;二類、三類資源區(qū)的降幅則是0.03元/千瓦時、0.02元/千瓦時。而風電電力價格調整方案還未出臺，日前《第一財經(jīng)日報》的報道表明這一方案將在明年發(fā)布。
　　“這個決定是正確的，因為這兩項發(fā)電所需的成本隨著技術的改進逐年下降，調整上網(wǎng)電價符合規(guī)律。”廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強接受本報記者采訪時對討論稿的下發(fā)表示了肯定。
　　他認為，我國早就應該對于這類新能源的電價進行下調，才符合太陽能等技術進步和成本下降的規(guī)律，而前幾年沒有下降的原因是開始階段給這類電價的定價太低，如果那時就下降企業(yè)將無利可圖無法壯大規(guī)模。
　　對于風電電價的調整，他表示按照光伏發(fā)電的規(guī)律將一定會下調。他說，風電和光伏發(fā)電盈利低下的根本原因是沒辦法持續(xù)發(fā)電，電量不夠必然會影響盈利，就算是電價足夠高也無濟于事。當然降價的幅度還應根據(jù)技術和成本降低快慢來適當調整。
　　中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函則對本報記者表達了不同的看法。他認為，這兩類新能源上網(wǎng)標桿電價隨著發(fā)展規(guī)模而逐步降低將會影響各地區(qū)、各企業(yè)對于推廣這兩項新能源發(fā)電的積極性。原因是：一、棄光率居高不下，在基本回報率沒有保障的情況下，下調電價等于削減政府補貼，將給企業(yè)帶來較大的經(jīng)營壓力;二、降低電價將縮減企業(yè)利潤，大型能源企業(yè)或將兼并小型能源企業(yè)，通過優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)行業(yè)洗牌阻礙行業(yè)穩(wěn)定。
　　同時討論稿標明，陸上風電、光伏發(fā)電項目自投運起執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價或電價補貼標準，期限原則上為20年。今后經(jīng)營期內出現(xiàn)運行成本大幅降低，相關新能源項目整體收益水平明顯偏高的情況，國家發(fā)展改革委將研究適當降低上述標桿電價。
　　業(yè)內人士對此表示，運營成本的大幅降低主要針對的是光伏，風電在運營期間不太可能出現(xiàn)大幅下降成本。例如，未來光伏組件效率有突破性提高，成本就會有突破性下降，那么將電池板全部換掉企業(yè)會盈利更多，很多開發(fā)商將可能出現(xiàn)全部或部分更換電池板。
　　未來地方將實施招標定電價
　　對于電價調整后的補貼，討論稿指出陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵)以內的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔;高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。