11月19日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》(以下簡稱《報告》)。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華出席發(fā)布會并就中國參加巴黎會議的立場和主張以及《報告》等相關(guān)內(nèi)容回答記者的提問。

　　前言

　　氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。中國是全球最大的發(fā)展中國家，人口眾多，地形地貌條件復(fù)雜多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，極易遭受氣候變化不利影響。積極應(yīng)對氣候變化，既是中國廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　2014年以來，中國在應(yīng)對氣候變化各個領(lǐng)域積極采取措施，取得顯著成效。發(fā)布《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，提出了中國2020年前應(yīng)對氣候變化主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了中國國家自主決定貢獻(xiàn)文件，明確了中國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并力爭盡早達(dá)峰等一系列目標(biāo)，并提出了確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策措施。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動溫室氣體排放、增加森林碳匯等舉措，努力控制溫室氣體排放，2014年單位GDP二氧化碳排放同比下降了6.2%，比2010年累計(jì)下降15.8%，完成了“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的92.3%。通過農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)及生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和相關(guān)海域、人體健康等領(lǐng)域的積極行動，減少氣候變化不利影響，提升適應(yīng)氣候變化能力。與此同時，積極推動氣候變化國際交流與合作，分別與美國、歐盟、英國、印度和巴西發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，籌建氣候變化南南合作基金;圍繞2015年巴黎協(xié)議及后續(xù)制度建設(shè)，積極建設(shè)性參與氣候變化國際談判。

　　為使各方面全面了解2014年以來中國在應(yīng)對氣候變化方面采取的政策與行動及取得的成效，特編寫本年度報告。

　　2014年以來，中國政府圍繞“十二五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和任務(wù)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動溫室氣體排放、增加森林碳匯等，在減緩氣候變化方面取得了積極成效。

　　(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。2014年以來，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，印發(fā)了《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》、《關(guān)于部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能置換有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動實(shí)施方案》等以促進(jìn)關(guān)鍵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。2015年5月，國務(wù)院公布《中國制造2025》，提出要把中國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國，并提出9大任務(wù)、10大重點(diǎn)領(lǐng)域和5項(xiàng)重大工程。2014年全年淘汰落后火電機(jī)組485.8萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能3110萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)8700萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，圓滿完成政府工作報告確定的目標(biāo)。2011年至2014年，累計(jì)淘汰落后煉鋼產(chǎn)能7700萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)6億噸、平板玻璃1.5億重量箱，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》的通知，加大企業(yè)債券對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。2015年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)籌備設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，總規(guī)模為400億元人民幣，重點(diǎn)支持處于起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)。工業(yè)和信息化部先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》、《2015年原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作要點(diǎn)》，啟動實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動。

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署，提出要加速軟件和信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。2015年《政府工作報告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，切實(shí)推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。截至2014年底，全國信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.8萬億元，增長18%;電子商務(wù)交易額達(dá)到12萬億元，增長20%;電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入分別增長4%、20%和50%。服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，2015年1-8月份，服務(wù)進(jìn)出口總額(不含政府服務(wù))達(dá)4327.5億美元，同比增長15.2%。

　　經(jīng)過各方努力，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，截至2014年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為9.2%：42.6%：48.2%，相比較2013年的10%：43.9%：46.1%有了明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成的貢獻(xiàn)度越來越大。

　　(二)節(jié)能與提高能效

　　強(qiáng)化節(jié)能管理及考核。2014年5月，國務(wù)院印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，全面安排部署了2014年及2015年節(jié)能減排降碳工作。國家發(fā)展改革委發(fā)布《進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度確保完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的通知》，會同有關(guān)部門對全國31個省(區(qū)、市)2013年度節(jié)能和控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)完成和措施落實(shí)情況進(jìn)行了現(xiàn)場考核。開展項(xiàng)目節(jié)能評估審查，2014年共完成節(jié)能評估審查項(xiàng)目320個，審查項(xiàng)目合計(jì)年綜合能耗量約2900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從源頭核減不合理能源消費(fèi)量約150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　加快實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持節(jié)能項(xiàng)目。2014年，安排中央預(yù)算內(nèi)資金13億元，支持了617個節(jié)能技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目，年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力268萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識。國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委等全力推進(jìn)實(shí)施“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，截至2015年9月，共發(fā)布強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)105項(xiàng)，強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)。質(zhì)檢總局組織開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程相關(guān)產(chǎn)品能效標(biāo)識專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動。

　　推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。2014年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》、《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄(2014年本)》，加快節(jié)能低碳技術(shù)進(jìn)步和推廣普及。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)布第一批及第二批節(jié)能環(huán)保汽車推廣目錄和第六批高效節(jié)能電機(jī)推廣目錄，以財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈1億只。印發(fā)《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》、《“能效之星”產(chǎn)品目錄》和《節(jié)能機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)推薦目錄》。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》，完成國家兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)驗(yàn)收。二是繼續(xù)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，組織開展了2015年園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市的評審，確定了25個園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，4個“城市礦產(chǎn)”示范基地和17個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。開展了再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)，確定了10個推廣試點(diǎn)單位，對購買公告內(nèi)再制造產(chǎn)品并交回再制造舊件的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。實(shí)施再制造產(chǎn)品認(rèn)定，公告發(fā)布4批《再制造產(chǎn)品目錄》，總計(jì)包括27家企業(yè)95種再制造產(chǎn)品，進(jìn)一步引導(dǎo)了再制造產(chǎn)品消費(fèi)。2014年，我國累計(jì)回收各類再生資源2.45億噸，與利用原生材料相比，相當(dāng)于節(jié)能2億噸煤。三是完善配套政策制度，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》、《重要資源循環(huán)利用工程(技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化)實(shí)施方案》，促進(jìn)城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的無害化處置、資源化利用，提升我國相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)裝備水平。正在研究制定《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策》。

　　推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能。修訂《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，全國城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，2014年新增節(jié)能建筑面積16.6億平方米，可形成1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力;全國城鎮(zhèn)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積105億平方米，約占城鎮(zhèn)民用建筑面積的38%，可形成1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。積極發(fā)展綠色建筑，修訂《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，制定發(fā)布《綠色商店建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，北京、重慶、江蘇、浙江、深圳等地開始在城鎮(zhèn)新建民用建筑中強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)強(qiáng)制推廣綠色建筑面積近4億平方米;截至2015年6月底，全國共有3241個項(xiàng)目獲得綠色建筑評價標(biāo)識，總建筑面積超過3.7億平方米。深入推動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，2014年共完成改造面積2.1億平方米，“十二五”前4年累計(jì)完成改造面積8.3億平方米，超額完成國務(wù)院下達(dá)的“十二五”期間7億平方米的改造任務(wù)。積極推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，通過建設(shè)可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣等，截至2014年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積27億平方米，淺層地能應(yīng)用面積4.6億平方米，太陽能光電建筑裝機(jī)容量達(dá)到2500兆瓦。為推動建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》。