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讓風(fēng)電投資持續(xù) 關(guān)鍵在引入充分競爭的市場風(fēng)向標(biāo)

2015-12-10 來源:央廣網(wǎng) 瀏覽數(shù):315

經(jīng)濟(jì)之聲年終專稿《撕裂的風(fēng)電》第二篇:左右為難的風(fēng)電投資。《央廣財(cái)經(jīng)評論》,經(jīng)濟(jì)之聲評論員帶來:讓風(fēng)電投資持續(xù),關(guān)鍵在引入充分競爭的市場風(fēng)向標(biāo)。

  據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道,一場曠日持久、遍及多個(gè)省市的霧霾前不久震驚世界。在無奈的“等風(fēng)來”吹散霧霾的日子里,我們不禁思考,如果能源更清潔一點(diǎn),多好。
  十幾年不停追趕,為何裝機(jī)量躍升世界第一,創(chuàng)造中國奇跡的風(fēng)電被棄用?每年100億元的棄用風(fēng)電還要在風(fēng)中飄多久?
  風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢正在惡化,業(yè)內(nèi)預(yù)測,今年可能有200億-300億度風(fēng)電白白流失掉,經(jīng)濟(jì)損失可能高達(dá)100億元。一頭是流失掉的真金白銀;另一頭卻面臨地方政府催促投資上項(xiàng)目。投資,還是不投資?風(fēng)電企業(yè)真是難上加難。
  我國向世界承諾“到2020年,非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右”。中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖說,這意味著,風(fēng)電裝機(jī)至少到2億千瓦。
  秦海巖表示, 必須發(fā)展可再生能源。據(jù)專家測算,到2020年風(fēng)電裝機(jī)不到兩億千瓦以上,光伏發(fā)電裝機(jī)不到一千萬千瓦以上,這個(gè)目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。
  截至今年6月,我國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量為1.06億千瓦,仍有建設(shè)需求。但是,棄風(fēng)嚴(yán)重制約了企業(yè)的投資熱情。
  一位風(fēng)電行業(yè)負(fù)責(zé)人建議,在消納不暢的情況下,風(fēng)電項(xiàng)目的審批節(jié)奏應(yīng)有所控制,盲目上項(xiàng)目最終會(huì)形成投資浪費(fèi)。
  這位負(fù)責(zé)人表示:“投資就在這,白白浪費(fèi)了。我認(rèn)為還要把審批速度降下來,有些項(xiàng)目要謹(jǐn)慎地來做。少批或者說不批項(xiàng)目,對企業(yè)也有利,對國家也有利。 ”
  但是,風(fēng)電屬于清潔能源,而且項(xiàng)目建設(shè)周期短、見效快,在經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下,一些地方政府顯然樂于推動(dòng)這類項(xiàng)目大批量上馬,以快速增加綠色GDP。因此,來自政府部門的催促,讓風(fēng)電企業(yè)頭疼不已。
  一位不愿透露姓名的風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人說:“大家都很迫切,非常迫切,不開工還要被政府部門開會(huì)約談,讓我趕快動(dòng)工。你不搞,別人就搞,這就是我們現(xiàn)在面臨的問題。地方政府也有招商引資壓力,我們能理解,但是我們也很頭疼。”
  投資開工,怕沒效益;不投資開工,怕項(xiàng)目資源被政府收回。扭曲的現(xiàn)狀,企業(yè)左右為難之下,期望風(fēng)電審批權(quán),重新回到國家層面統(tǒng)籌。
  一位風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為:“由國家嚴(yán)控風(fēng)電審批,將風(fēng)電限電規(guī)模控制到一定范圍。限電率降下來之后,再逐步放開審批。”
  國家能源局已經(jīng)注意到風(fēng)電限電問題,并將棄風(fēng)限電列為“十三五”期間重點(diǎn)解決的問題。國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬甚至表態(tài),“十三五”不能有效解決限電問題,整個(gè)行業(yè)發(fā)展都沒有意義。
  風(fēng)電投資左右為難為哪般?經(jīng)濟(jì)之聲評論員蔡軍作出了評論:
  有句古詩說“羌笛何須怨楊柳,春風(fēng)不度玉門關(guān)”。我國現(xiàn)在建了很多風(fēng)電,但是這些風(fēng)電發(fā)不出來,尤其在甘肅問題極為突出,有一些企業(yè)60%的風(fēng)電都發(fā)不出來。曾經(jīng)被視為清潔能源寵兒的風(fēng)力發(fā)電現(xiàn)在棄風(fēng)限電的形勢不斷惡化。風(fēng)來了,但春風(fēng)難度發(fā)電關(guān)。2015年上半年,全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率達(dá)到15.2%,甘肅上半年棄風(fēng)率最高,達(dá)到了31%。大量的風(fēng)看來只好留作吹走霧霾之用,風(fēng)電投資如今左右為難,怎么前行呢?
  要破解這個(gè)難題,要先分析問題是怎么產(chǎn)生的。很多人首先怪罪于“風(fēng)電”有天生的弱點(diǎn),大家都知道火力發(fā)電主要用煤,長著一張黑炭臉,自然不受歡迎。水電、風(fēng)電、太陽能、核電都是白白凈凈的俊男靚女。但是性格不同,水力發(fā)電丫鬟性格,最受歡迎,如同自來水召之既來,不要時(shí)關(guān)龍頭揮手就走。核電是個(gè)犟小子,干起活來麻利,但讓它停卻停不下來,是個(gè)沒法關(guān)龍頭的水管,難怪世界最青睞核電的法國最高比例也只到80%。風(fēng)電純粹大小姐脾氣,它發(fā)電不要也得要,它不高興不讓走也得走。風(fēng)發(fā)了電,其他配套還得在旁邊伺候著,一個(gè)人的活要準(zhǔn)備兩個(gè)人干,難怪不喜風(fēng)電。
  但前幾年我國風(fēng)電發(fā)展氣勢如虹,累計(jì)并網(wǎng)容量1億多千瓦,累計(jì)并網(wǎng)容量同比增長27.%,提前完成風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。記者在報(bào)道中也談到,我國“十三五”期間,風(fēng)電迎來進(jìn)一步調(diào)高的規(guī)劃目標(biāo),為什么受歡迎的東風(fēng)今年突然又變成要被丟棄西風(fēng)?
  有人怪到目前產(chǎn)能過剩,因?yàn)楝F(xiàn)在鋼價(jià)不如豬價(jià),用電大戶鋼鐵企業(yè)真正成了豬堅(jiān)強(qiáng),存活都不易,于是電價(jià)也成了一把殺豬刀,對發(fā)電公司也構(gòu)成壓力,發(fā)電企業(yè)也要變成豬堅(jiān)強(qiáng)。于是企業(yè)只有保火電、棄風(fēng)電。是不是就該新生的風(fēng)電作出犧牲?看看北方天空的霧霾,相信很多人會(huì)搖頭。
  怎么讓風(fēng)電投資不成為雞肋,可持續(xù)發(fā)展?先來看看德國的例子。德國能源轉(zhuǎn)型一直備受關(guān)注,它提出了宏大的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)——到2030年,可再生能源在德國電力供應(yīng)中的份額要達(dá)到50%,2040年要達(dá)到65%,2050年則要達(dá)到80%。不要煤和油,而且連核電都不要,德國決定在2022年前關(guān)閉全部核電站。
  德國和法國、中國等是最早將上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度應(yīng)用于可再生能源發(fā)展的國家。去年德國可再生能源發(fā)電量為1560億千瓦時(shí),已經(jīng)占到全國發(fā)電量的27.3%。隨著可再生能源份額的提高,德國面臨的最大挑戰(zhàn)是,如何協(xié)調(diào)發(fā)電系統(tǒng)與電力系統(tǒng)之間的矛盾。過去,德國電力裝機(jī)主要由一些大的發(fā)電廠來貢獻(xiàn),但如今,德國已經(jīng)擁有至少1500萬個(gè)大小不一的發(fā)電系統(tǒng), 88%的裝機(jī)容量分別來自農(nóng)民、居民個(gè)人、開發(fā)商以及工業(yè)用戶的發(fā)電系統(tǒng)。德國決定將來通過競拍方式,引入市場競爭機(jī)制,成本越低的電力,接入電網(wǎng)越容易。
  我國大的發(fā)電公司,當(dāng)初建風(fēng)電的時(shí)候都搞“風(fēng)電三峽”,是為了成本低。風(fēng)電主要集中在西北地區(qū),能不能輸送關(guān)鍵不在于是否建個(gè)特高壓電網(wǎng),而在于能否有市場價(jià)格的落差。如果能夠引入充分競爭,就能迅速降低成本,有了市場價(jià)格的杠桿驅(qū)動(dòng),其他的問題就會(huì)迎刃而解。

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