根據(jù)9號(hào)文的精神，新能源作為公益性發(fā)電產(chǎn)業(yè)，政府將保留其發(fā)電計(jì)劃，并依照規(guī)劃保障性收購(gòu)。根據(jù)配套文件精神，國(guó)家建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度，保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過(guò)留足發(fā)電計(jì)劃空間、加強(qiáng)電力外送、統(tǒng)一預(yù)測(cè)出力、組織實(shí)施替代等措施落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權(quán)，享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)的企業(yè)和用戶(hù)，初期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“十三五”時(shí)期是落實(shí)國(guó)務(wù)院9號(hào)文的關(guān)鍵時(shí)期，在計(jì)劃與市場(chǎng)交易雙軌制情況下，落實(shí)新能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)仍面臨諸多不確定性。從歐美國(guó)家新能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)中，風(fēng)電、光伏發(fā)電憑借其發(fā)電邊際成本低，通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式自然實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)消納，更易于實(shí)現(xiàn)新能源消納。因此，目前業(yè)界對(duì)于新能源是否參與電力市場(chǎng)、如何參與電力市場(chǎng)，認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)入下調(diào)通道
　　按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014～2020年)》提出的要求，到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)。在風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模超過(guò)1億千瓦，發(fā)電成本大幅下降，發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題嚴(yán)重的背景下，“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)入下調(diào)通道。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》(討論稿)，我國(guó)將實(shí)行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。從2006年開(kāi)始，陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每年下降0.02~0.03元/千瓦時(shí);光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每年下降0.02~0.05元/千瓦時(shí)。受棄風(fēng)、補(bǔ)貼拖欠影響，我國(guó)新能源上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整不及時(shí)，新能源發(fā)展陷入“高補(bǔ)貼、高增速、高限電、高拖欠”的怪圈，嚴(yán)重制約了新能源的健康發(fā)展。此次電價(jià)政策調(diào)整模式，將有利于長(zhǎng)期合理引導(dǎo)新能源投資，提高可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動(dòng)各地新能源平衡發(fā)展。
　　“十三五”新能源發(fā)展展望
　　“十三五”時(shí)期是我國(guó)新能源規(guī)模化發(fā)展的重要時(shí)期，國(guó)家推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，以及2020非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)，已明確新能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。盡管上網(wǎng)電價(jià)將逐年遞減，但國(guó)家對(duì)新能源發(fā)電的補(bǔ)貼政策、新能源優(yōu)先消納的激勵(lì)政策不會(huì)改變。“十三五”仍將是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，新能源快速發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變。
　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，盡管“三北”地區(qū)增速有所放緩，但我國(guó)風(fēng)電集中式大規(guī)模開(kāi)發(fā)的主格局不會(huì)根本改變。隨著我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模進(jìn)入億千瓦級(jí)時(shí)代，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)進(jìn)入到“青壯年”時(shí)期。在電力市場(chǎng)化改革的大背景下，在規(guī)模與效益的權(quán)衡、棄風(fēng)或降價(jià)的抉擇、電量與容量市場(chǎng)的博弈、降電價(jià)與增附加的雙向激勵(lì)中，風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展將回歸理性和有序，“十三五”期間風(fēng)電保持年均新增裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦左右，2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦以上是可以實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、擴(kuò)大消納范圍，嚴(yán)重“棄風(fēng)”問(wèn)題可以得到解決。
　　從開(kāi)發(fā)布局來(lái)看，盡管考慮消納問(wèn)題，國(guó)家增加了中東部地區(qū)分散風(fēng)電的開(kāi)發(fā)規(guī)模，但風(fēng)資源分布及風(fēng)電技術(shù)自身特點(diǎn)決定了我國(guó)風(fēng)電以集中式大規(guī)模開(kāi)發(fā)為主格局不會(huì)根本改變。一方面，我國(guó)風(fēng)能資源豐富地區(qū)主要在“三北”地區(qū)，其中新疆、甘肅酒泉、內(nèi)蒙古、河北壩上、吉林西部、黑龍江等地區(qū)約占全國(guó)的80%以上。另一方面，風(fēng)電開(kāi)發(fā)對(duì)土地的占用，風(fēng)機(jī)的視覺(jué)影響及噪音等決定了在人口稠密、土地資源稀缺的中東部地區(qū)，可開(kāi)發(fā)規(guī)模十分有限。根據(jù)風(fēng)電“十三五”規(guī)劃初步研究結(jié)果，2020年我國(guó)東中部地區(qū)分散式陸地風(fēng)電可開(kāi)發(fā)規(guī)模僅為2500萬(wàn)千瓦左右，“三北”地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模占風(fēng)電開(kāi)發(fā)總規(guī)模的比重仍將達(dá)到64%。
　　僅僅依靠本地消納無(wú)法根本解決“三北”地區(qū)新能源消納問(wèn)題，必須破解新能源外送難題。根據(jù)風(fēng)電規(guī)劃研究結(jié)果，2020年，西北、東北、華北地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)的比重將分別達(dá)到25%、20%和10%，初步測(cè)算，2020年，西北省內(nèi)可消納風(fēng)電的比例為54%、跨省區(qū)消納的比例為46%;東北省內(nèi)可消納風(fēng)電的比例為59%、跨省區(qū)消納比例為41%;華北省內(nèi)可消納風(fēng)電的比例為69%、跨省區(qū)消納比例為31%。因此，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，破解新能源外送難題，推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。
　　光伏發(fā)電總體仍將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中東部光伏發(fā)展有望實(shí)現(xiàn)新突破，將呈現(xiàn)東、中、西部開(kāi)發(fā)并舉的新局面;隨著一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，光熱發(fā)電有望實(shí)現(xiàn)新的突破。“十三五”期間，隨著光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，光伏發(fā)電仍將保持快速增長(zhǎng)，應(yīng)用規(guī)模有望跨越1億千瓦大關(guān)。按照“十二五”后兩年光伏行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭，2020年我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)超過(guò)1億千瓦也是完全有可能的。
　　從開(kāi)發(fā)布局來(lái)看，“十三五”期間，我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)格局將會(huì)發(fā)生調(diào)整。“十二五”期間，我國(guó)光伏發(fā)電以西部集中地面電站為主。目前，西部約占全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?0%，中東部?jī)H占30%，這種開(kāi)發(fā)模式也帶來(lái)了近期甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等西部省份的光伏電站“棄光”限電問(wèn)題。在中東部地區(qū)分布式光伏市場(chǎng)啟動(dòng)難以破局的形勢(shì)下，光伏領(lǐng)跑示范基地建設(shè)的啟動(dòng)為開(kāi)發(fā)中東部光伏發(fā)電市場(chǎng)找到了一種新模式。“十三五”期間，考慮電力體制改革對(duì)分布式光伏發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拧⒐夥I(lǐng)跑示范項(xiàng)目增加以及光伏扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)，預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)布局呈現(xiàn)東、中、西部并舉的新局面。
　　隨著國(guó)家能源局光熱示范項(xiàng)目、示范電價(jià)的推進(jìn)，“十三五”期間，光熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策可能出臺(tái)，我國(guó)光熱發(fā)電發(fā)展有望實(shí)現(xiàn)新的突破，此前2020年光熱發(fā)電300萬(wàn)千瓦的發(fā)展目標(biāo)將被突破。考慮太陽(yáng)法向直射輻射、地形和土地、水資源等影響因素，“十三五”期間發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)主要包括內(nèi)蒙古西部阿拉善盟和鄂爾多斯地區(qū)、甘肅西部河西走廊、青海等地區(qū)。