三是電網(wǎng)發(fā)展滯后，新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限。一方面，國家先后頒布“十二五”風(fēng)電、太陽能發(fā)電等專項規(guī)劃，但“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺，新能源基地送出通道得不到落實。國家規(guī)劃了9個千萬千瓦級風(fēng)電基地，其中7個在“三北”地區(qū)，目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西3個基地的跨區(qū)輸電項目。另一方面，電網(wǎng)項目核準(zhǔn)滯后于新能源項目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在電網(wǎng)“卡脖子”和跨省跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。甘肅河西地區(qū)風(fēng)電裝機已達(dá)到949萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有750千伏線路送出控制限額，但沒有新增送出線路，盡管調(diào)度機構(gòu)動態(tài)優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，安排送出線路長期壓極限運行，新能源送出受阻情況仍十分嚴(yán)重。甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機規(guī)模已超過1200萬千瓦、光伏近600萬千瓦，但酒泉—湖南特高壓直流工程2015年5月才核準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計2017年投產(chǎn)，外送通道建設(shè)滯后2～3年。
　　四是風(fēng)電發(fā)展已進(jìn)入新階段，適應(yīng)高比例風(fēng)電的配套運行和消納機制缺失。隨著裝機規(guī)模步入億千瓦級時代，我國風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展的相對成熟的新階段，對系統(tǒng)電力電量平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的影響已與風(fēng)電發(fā)展初期小規(guī)模、低占比有了本質(zhì)區(qū)別。一方面，隨著風(fēng)電接入系統(tǒng)的比例增加，常規(guī)電源開機方式減少，系統(tǒng)電壓支撐能力、頻率穩(wěn)定水平下降，電網(wǎng)安全運行的壓力增加，需要建立適應(yīng)高比例新能源接入的運行機制；另一方面，由于沒有適時建立常規(guī)電源提供輔助服務(wù)的補償機制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性，客觀上造成了新能源與常規(guī)火電爭奪消納市場的矛盾。