國家能源局局長努爾˙白克力在2016年能源工作會議上指出，能源領(lǐng)域的供給側(cè)改革就是進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌優(yōu)化增量、調(diào)整存量，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。
　　反映到新能源消納難題上，進行供給側(cè)改革的確是一條現(xiàn)實可行，行之有效的出路。具體而言，就是通過供給側(cè)改革，可以為我們厘清解決新能源消納難題的思路和時間表，比如哪些問題能夠立即解決，哪些問題需要短時間解決，哪些問題需要較長一段時間才能解決。這樣一來，我們就能統(tǒng)籌規(guī)劃，有的放矢。
　　和國民經(jīng)濟一樣，解決新能源消納難的首要目標就是“去產(chǎn)能”。正如努爾˙白克力所說，我國能源發(fā)展的首要矛盾就是傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩，特別是電力過剩的苗頭越來越明顯。如不注重把握市場趨勢和規(guī)律，片面追求產(chǎn)能擴張，今后電力過剩的局面將愈發(fā)嚴重。
　　客觀的說，電力過剩的問題不僅是企業(yè)的問題，比如所有上馬的火電項目都是國家發(fā)改委審批的，作為企業(yè)，不管是國企還是私企，拼命地增加電力投資都是一種爭奪市場份額的行為。當(dāng)下的電力市場，宏觀調(diào)控往往缺乏統(tǒng)籌，市場的手又無法起到調(diào)節(jié)作用，最終就會出現(xiàn)經(jīng)濟過熱時，電力投資不足;而經(jīng)濟低迷時，電力投資過剩。
　　因此，“去產(chǎn)能”的關(guān)鍵不是“去掉”多少產(chǎn)能，而是怎么“去”。這就要求負責(zé)制定政策和落實政策的各級政府部門，要有擔(dān)當(dāng)精神。當(dāng)前正值編制國家“十三五”能源電力規(guī)劃的關(guān)鍵時期，相關(guān)政策制定部門，要努力改變過去各類電源各自為政，只發(fā)布專項規(guī)劃的做法，實現(xiàn)電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源與消納市場，統(tǒng)籌新能源與其它電源，統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)。
　　接下來，就是“補短板”。實話說，在新能源消納問題上，需要補的短板有很多，但最重要的莫過于建立有利于新能源消納市場化機制。
　　首先，要合理確定政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶等各方主體在新能源消納中的責(zé)任和義務(wù)。政府主導(dǎo)規(guī)劃制訂、運行規(guī)則、電價核定;發(fā)電企業(yè)負責(zé)電力生產(chǎn);電網(wǎng)公司負責(zé)電網(wǎng)建設(shè)、運行和調(diào)度管理;用戶負責(zé)電力消費。按照以往，各類電源發(fā)電計劃年初政府已經(jīng)明確，電網(wǎng)調(diào)度爭取多接納新能源，只能在計劃框架下局部優(yōu)化，調(diào)整的空間很小。
　　其次，要制定合理的能源政策。與國外相比，我國促進新能源消納的市場化機制已經(jīng)嚴重滯后，僅局部地區(qū)開展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補償機制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性。
　　最后，要建立合理的價格機制。這些年新能源項目爭先上馬，核心問題就在于價格引導(dǎo)，要想扭轉(zhuǎn)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，就要設(shè)計合理的電力價格體系。這就要符合三點要求：一是不要造成電源大規(guī)模的集中建設(shè)，尤其是技術(shù)還不成熟的電源不能大規(guī)模集中上馬;二是要使各方有合理的價格利益預(yù)期，但又不能獲得暴利;三是要使價格體現(xiàn)出責(zé)權(quán)利，就是收益越高風(fēng)險越高的原則。
　　此外，解決新能源消納難題，還需要補的一塊短板是外送通道建設(shè)。這一問題，已經(jīng)納入國家頂層設(shè)計。去年，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會的演講中，已經(jīng)提出倡議構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。
　　加快新能源外送通道的建設(shè)，實則是全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的一部分，將從根本上轉(zhuǎn)變過度依賴輸煤的能源發(fā)展方式和就地平衡為主的電力發(fā)展方式，實現(xiàn)能源電力可持續(xù)發(fā)展，從而有效解決我國西部清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納難題，促進生態(tài)文明建設(shè)。
　　據(jù)國家電網(wǎng)公司的最新數(shù)據(jù)，截至2015年11月，累計完成330千伏及以下新能源并網(wǎng)工程投資287.7億元。累計投運330千伏及以下新能源送出線路26226公里，其中風(fēng)電21112公里、太陽能發(fā)電2869公里。開工建設(shè)國家大氣污染防治行動計劃“四交四直”特高壓工程(交流：淮南-南京-上海、錫盟-山東、蒙西-天津南、榆橫-濰坊，直流：寧東-浙江、晉北-江蘇、錫盟-泰州、上海廟-山東)和酒泉-湖南特高壓直流工程。建成投運張家口“三站四線”500千伏輸變電工程;建成吉林通榆風(fēng)電基地500千伏輸電通道;建成寧夏330千伏邱渠變等新能源配套工程;青海海西太陽能發(fā)電基地750千伏輸電通道串補工程獲得核準。預(yù)計到2020年，國家電網(wǎng)并網(wǎng)可再生能源裝機將達5.7億千瓦，占總裝機的35%;每年消納清潔電量2.2萬億千瓦時。
　　綜上所述，解決新能源消納難題，要靠能源供給側(cè)改革。而能源供給側(cè)改革的路徑有三：當(dāng)下，立即停止燃煤電廠、高耗能企業(yè)自備電廠的審批、控制煤電開工規(guī)模、優(yōu)化電力調(diào)度，避免火電投資對新能源的擠出效應(yīng);短時期內(nèi)，在構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的大背景下，加快電網(wǎng)建設(shè)，保證新能源外送通道暢通;在相對長的時期內(nèi)，逐步建立有利于新能源消納的電力市場化機制，調(diào)動電力系統(tǒng)各主體的積極性，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。
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